教育部等11部門日前聯合印發《關于推進中小學生研學旅行的意見》（下文簡稱《意見》），將研學旅行納入中小學教育教學計劃。中小學生研學旅行是指由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動。

從2013年起，為培養學生創新精神和實踐能力，教育部即推進、開展研學旅行試點工作。但正如這次《意見》所提到的，一些地區在推進研學旅行工作過程中，“存在思想認識不到位、協調機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規范等問題，制約了研學旅行有效開展。”進一步印發《意見》，顯然是為了推進研學旅行有序開展。在筆者看來，如何依法界定學校組織學生進行研學旅行的安全責任，是推進研學旅行必須解決的關鍵問題。

根據《意見》，組織研學旅行要堅持“安全性原則”，這無疑是正確的。可是，落實到現實，由于擔心出安全事故，很多地方教育部門根本就不批準學校組織學生外出活動，而學校也考慮到一旦出事故，就要被追究責任，于是干脆放棄組織學生外出研學旅行。

這次《意見》提到，要“探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制，實施分級備案制度，做到層層落實，責任到人。”可以想見，如果安全責任不明確，在分級備案制度之下，可能誰也不愿意承擔責任，研學旅行的腳步就走不出校園。而明確安全責任，必須堅持依法治校，即依照法律法規來界定教育部門、學校、教師在組織學生進行研學旅行中的責任。如果不顧事實，而把組織研學旅行的校長罷免、并追究刑責，那還有誰愿意組織研學旅行活動？因為即便學校做好一切安全預案，也不可能完全消除風險。在美國，組織學生外出活動，通常會購買學校責任保險，用于理賠在學校的教學活動中以及學校組織的校外學習活動中，由于校方及教職工的過失，使學生遭遇人身傷害，學校依法應承擔對學生全部或部分的經濟損失賠償。發生意外事故之后，由保險公司理賠。

這又和地方政府部門處理校園安全責任事故的方式有關。本來，處理校園安全事故，應該依法依規、公開透明，但如果有家長到校園去鬧，政府部門為息事寧人會“快刀斬亂麻”，以為只要追究了學校責任，就可以平息事態。結果是，這樣的處理方式讓學校的責任邊界模糊，變為“無限責任主體”，為規避自己的責任，能不開展的教育就盡量不開展，這是必須扭轉的局面。

首先，應該以依法治校原則來界定學校在組織研學旅行中的責任。建立分級備案制度，不是為了“卡”研學旅行活動，而是為了完善活動方案，教育行政部門應該做兩件事，一是評估整體活動的安全，明確限制學校組織哪一類活動，而在允許的活動范圍內，給學校更大的自主權；二是審查學校的安全保障方案，并為學校組織研學活動，提供相應的安全服務，可建立教育部門、學校、家長三方簽約制度。在加拿大，學區教育部門就會對學校在某一季節組織學生外出野營活動，提出安全預警，在野營中不得劃艇、射箭等，學校一般情況下不得舉行這類活動，組織這類活動必須提供充分的安全證據。在美國，學校組織校外活動，租用的車輛，會是由學區統一提供的校車，而校車在美國的運行有優先權和很高的安全保障。

另外，在組織研學旅行過程中，要充分發揮家長委員會的作用，由家委會審議研學旅行方案，并參與委托機構招標、安全監督，這就要求學校進行民主管理，建立真正能發揮辦學管理、監督作用的家委會。如果有這樣的家委會，學校既可使研學旅游方案更科學、合理、周全，完善每個細節，同時引入家長委員會參與管理、監督，也可杜絕研學旅行中的利益輸送，從而使活動的安全、品質有更大程度的保障。