在人口大省和生源大省河南，全省義務教育學校數、在校生數均居全國第一。在河南省義務教育階段學校中，農村學校占91.13％；義務教育階段在校生中，農村學生占78.53％。而在農村學生中，僅農村留守兒童就有279萬名。但是，河南省農村學校布局不盡合理、寄宿制學校少、辦學條件差和教學質量不高等問題，已成為制約河南省義務教育發展的短板。

同時，隨著城鎮化進程不斷加快，大量農村中小學生流入城鎮，城鎮學校“大班額”問題突出，農村中小學校在校學生逐步減少，部分農村學校教育資源閑置，學校布局不合理現象更加凸顯。

中國青年報·中青在線記者12月7日從河南省教育廳了解到，河南省人民政府日前已印發《關于優化農村中小學校布局加強寄宿制學校建設全面提高教育質量和辦學效益的意見》（以下簡稱《意見》）。河南省宣布，今后5年，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉鎮，至少改擴建或新建1~3所農村標準化的寄宿制小學；到2020年，規劃保留的農村義務教育學校要達到標準化要求。

根據《意見》，“十三五”期間，河南要求各縣（市、區）要因地制宜布局義務教育學校（教學點），鄉鎮政府所在地的初中原則上按24班規模，其他地方原則上按18班規模，每個鄉鎮至少有1所初中；鄉鎮政府所在地的中心小學，原則上按24班規模；在人口比較密集的平原地區的農村中心小學，原則上按18班規模；人口比較分散的山區、丘陵地區的農村中心小學，原則上按12班規模。

河南省政府鼓勵和支持農村中心小學辦成寄宿制學校。根據規劃，今后5年內，無寄宿制小學或不能滿足寄宿需求的鄉鎮，至少改擴建或新建1~3所農村標準化的寄宿制小學，要完善教學用房和學生宿舍、食堂等設施，使其達到標準化要求。在規劃和建設寄宿制學校時，還要考慮配套建設教師住房。

河南省教育廳基教一處處長張懷君說：“到2020年，規劃保留的農村義務教育學校要達到標準化要求。每所農村義務教育學校的校舍、師資、實驗設備、教學儀器、圖書資料、體音美器材以及運動場地等要按照標準配備，學生宿舍、食堂和廁所等生活設施要滿足學生學習生活的基本需要；在實現寬帶網絡‘校校通’的基礎上，全省基本完成所有中小學校優質資源‘班班通’任務。”

“河南省還將嚴格農村教師編制管理，提高農村教師待遇，逐步形成‘越往基層、越是艱苦、待遇越高’的激勵機制，使農村教師‘下得去、留得住、教得好’。”張懷君說。

為此，河南省出了不少新招：各地要加強農村教師編制管理，合理配置教師，拓寬農村教師來源渠道，嚴禁擠占、挪用和截留中小學教職工編制，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用代課教師，嚴禁以各種形式“吃空餉”，嚴禁管理部門與中小學校混編混崗占用教職工編制，嚴禁非教學單位長期借用教師幫助工作；對農村寄宿制學校、教學點核編和配備教職工時，適當予以傾斜；要保障農村教師工資按時足額發放，鼓勵各地建立農村教師生活補助制度；繼續實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設項目，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。

據了解，河南省財政對農村寄宿制學校建設資金投入大、建設速度快、社會滿意度高的地方將予以獎補，從2016年起，每兩年表彰一次，每次表彰20個先進單位。同時，各縣（市、區）要認真落實本地農村義務教育學校布局專項規劃和寄宿制學校建設任務，按照學校標準化建設的要求，逐校建立推進臺賬，省、市級政府教育督導部門每年要開展一次農村義務教育學校布局專項規劃落實情況專項督導。（潘志賢吳夢）