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唐代的御史制度

時間: 鴻宇2 唐朝

  自秦朝開始,御史專門作為監察性質的官職,負責監察朝廷、諸侯官吏一直延續到清朝。那么唐代的御史制度怎么樣的呢?以下是學習啦小編為大家精心推薦的唐代的御史制度,希望能夠對您有所幫助。

  唐代的御史制度:

  錢穆在《中國歷代政治得失》中說:“制度須不斷生長,又定須在現實環境現實要求下生長,制度決非憑空從某一種理論而產生,而系從現實中產生者。唯此種現實中所產生之此項制度,則亦必然有其一套理論與精神。理論是此種制度之精神生命,現實是此制度之血液營養,二者缺一不可。”漢代的監察權由副丞相承擔,其監察范圍由中央到地方。唐代的監察權從相權中獨立出來,范圍只涉及地方。雖然如此,其制約皇權、督查百官的權力制約思想沒有變,絕對權力絕對導致腐敗的現實政治土壤也沒有變。

  中國古代的監察制度源遠流長,主要有御史制度和諫官制度構成,其中御史制度是其主干內容。御史制度發源于秦漢,定型于隋唐,完善于明清,影響至現代。

  唐太宗十分重視官吏的清廉:曾命房玄齡裁并冗員,派李靖等13名黜陟大使巡察全國,考察吏治;又親自選派都督、刺史等地方官,并將其功過寫在宮內屏風上,作為升降獎懲的依據;另又規定五品以上的京官輪流值宿中書省,以便隨時延見,垂詢民間疾苦和施政得失。一時政治清明。在唐太宗統治下的中國,皇帝率先垂范,官員一心為公,官吏各安本分,濫用職權和貪污瀆職的現象大大下降;尤為可貴的是,唐太宗并沒有用殘酷的刑罰來遏制貪腐,而是以身示范并制定完善的監察制度來預防貪腐。

  唐玄宗年間,唐朝進入了鼎盛時期,當時的監察制度也得到空前發展。御史臺發展出殿院、臺院、察院。御史臺長官御史大夫,其職責主要是“掌以刑法典章糾正百官之罪惡”。臺院設侍御史6人,職掌是糾舉百察,推鞫獄訟、入閣承詔、推薦、彈劾等事。具體職能為:“一曰奏彈,二曰三司,三曰西推,四曰東推,五曰贓贖,六曰理匭。”殿院設殿中侍御史9人,其監察對象主要是殿廷之內百官的活動,以維護朝廷禮儀秩序。察院設監察御史15人,職掌是分察百官,巡按州縣。其具體職責及分工為:第一,以六條巡按州縣;諸道之屯田、鑄錢事宜則審功糾過;嶺南及黔州府選補,派員監察其得失。第二,派員監察太倉、左藏庫出納,后改為殿中侍御史之責;與中書舍人、金吾監決囚徒。第三,派員監察京都忌齋,祀祠廟亭,有不修不敬者則劾之;百官朝射、宴會有不修禮儀者則糾之,朝廷有不肅者也糾之。第四,尚書省有會議派員監其過謬,又派員監察尚書省六部。第五,檢校兩京館驛,稱館驛使。第六,以監察御史監軍,稱監軍使。由此可見,唐代的御史制度已經非常完備。首先是組織系統完備,御史臺完全獨立于三省六部等行政機構,可以對中央和地方的百官進行監察。其次是監察機構法定化,御史臺和三院的運行依據是《唐六典》,該法詳細規定了御史臺的員額、品級、權限及其與其他機關的關系。同時集傳統法典之大成的《唐律疏議》成為御史履行職責、糾察犯罪、彈劾百官的主要法律依據,使御史彈劾過程有法可依。在監察御史外出巡察時,唐代也制定了較為完善的巡視法規,即《巡察六條》。唐六條比漢六條、隋六條的范圍還要廣泛。唐初,監察御史仍按漢代《六條問事》進行糾彈。武則天時尚書侍郎韋方質奉旨修訂監察州縣的四十八法,實行十年后,以其繁瑣難以執行而中止。唐玄宗開元年間,增改全國為十五個監察區,并將唐中宗時期察郡的六條定例發展為《六察法》,具體如下:其一,察官人善惡;其二,察戶口流散,籍帳隱沒,賦役不均;其三,察農桑不勤,倉庫減耗;其四,察妖猾盜賊,不事生業,為私蠹害;其五,察德行孝悌,茂才異等,藏器晦跡,應時行用;其六,察黠吏豪宗,兼并縱暴,貪弱冤苦不解自申者。監察御史以此六條巡察全國州縣,遇有非法行為,便予以糾察。

  縱觀唐代御史彈劾事件,我們可以發現唐代御史有以下幾個特點。

  一是不避權貴。唐初曾經在數次戰斗危險中保護過李世民性命的左衛丘行恭就因“與兄爭葬母”被御史彈劾受到“除名”處分;唐初名臣房玄齡、魏征、溫彥博、李靖也因“軍令無法”被御史彈劾;高宗時期曾擔任中書令的褚遂良則因“賤買土地”被彈劾;武則天時期內寵張易之、張昌宗則因“贓賂、謀為不軌”等事被御史中丞宋璟等人彈劾下獄處置;玄宗時期,京兆尹崔日知因“坐贓”被御史李如璧彈劾貶職;奸相李林甫也因“受贓及黨爭”被御史彈劾停相職。唐中后期憲宗年間,元稹出使東川,彈劾已故節度使嚴礪“擅增賦斂”,盡管此時嚴礪去世多年,但其下屬判官3人、刺史12人均被連同彈劾而受處罰。

  二是依法彈劾。盡管有些彈劾案件涉及朋黨之爭,但大量的彈劾案件是因官員違反法律典章和道德禮制而引起的。如唐太宗時期刺史張長貴因“占境內膏腴之田數十頃”被彈劾;因“受賄、坐贓、擅自征賦、擅用公錢”的案件在唐代歷史上有記載的就達到30多起,無論是中央朝官還是地方官員都曾因此而被御史彈劾并受到處罰。

  三是關心民瘼。唐高宗曾因陵寢建造規模過小而令司農卿韋機擴建,韋機為投皇帝所好乘機擴大建造范圍和品級,將陵寢建得豪華壯麗;此事為時任侍御史狄仁杰彈劾,最后韋機被處以“免官”處分。高宗時期的梁州都督蔣王惲則因“奢侈擾民”被御史彈劾。睿宗時期,衛尉卿尉遲寶琳因“占人為妾”被侍御史劉藏器彈劾。憲宗時期,為了進一步強化監察御史職能,皇帝下詔要求巡察地方的監察御史要重點關注地方長官的政風、百姓疾苦、水旱災害等情況;對這些情況,監察御史要及時向皇帝匯報。由此可見,唐代有些優秀的御史忠于職守,有關心民瘼的良知,也有敢于挺身的勇氣。

  唐代的御史制度組織完備、分工清晰、職責明確,是中國古代政治制度中的精華,對后世影響深遠。御史制度是作為一套自上而下監察百官、整頓吏治的政治制度,其主要服務對象是皇帝,所以御史很難對皇權構成實質性制約。這是傳統政治中皇權專制的嚴重缺陷。但是御史制度的存在,加上諫官制度、史官制度和“罪己詔”制度的存在,在一定程度上限制了皇權的專橫,表明中國古代政治制度的成熟性和穩定性。因此,在皇權專制的年代,御史制度的存在平衡了皇權與相權、中央與地方、行政與監察之間的關系,成為中國古代政治制度中不可缺失的一環。此外,御史制度在制約官員的恣意與專橫方面成效顯著。一般而言,御史必須具備清廉、公正、謹慎、勤敏等基本素養,所以一代清官包拯曾言:“蓋朝廷紀綱之地,為帝王耳目之司,必在得人,方為稱職,自非端勁特立之士,不當輕授。”故而立心正直的御史是貪腐妄為官員的克星,對于澄清吏治起到了關鍵作用。所以從權力制約的角度上看,作為監察官員的御史對于中央和地方的行政官員及司法官員而言,都是一種有形的權力制約因素,保障了政權在朝廷綱紀和律令法典范圍內正常運行。盡管御史制度有一定的歷史局限性,但在當時的歷史時代,它對維護唐代的統治秩序、凈化官場風氣、維護小民利益起到了重要作用。即便是在唐后期權臣當道、宦官專權、藩鎮割據的惡劣政治環境中,也有御史敢于挺身而出,表明御史制度在唐朝300多年的歷史中有著不可替代的作用。

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