《德國(guó)民法典》(Bürgerliches Gesetzbuch)，是德意志帝國(guó)在1896年制定的民法典。1900年1月1日施行，以后為德意志共和國(guó)、德意志聯(lián)邦共和國(guó)繼續(xù)適用，現(xiàn)在仍然有效。那么德國(guó)民法典的制定過(guò)程是怎樣的？

　　研究德國(guó)民法典的制定經(jīng)過(guò)，不只是一個(gè)法制史上的課題，更重要的，我們要從這里找出對(duì)我國(guó)立法工作有借鑒和學(xué)習(xí)價(jià)值的地方。

　　在1871年德意志帝國(guó)成立時(shí)，全國(guó)分四個(gè)法域：普魯士邦法的適用地域、法國(guó)民法適用地域、撤克遜民法適用地域以及普通法適用地域。直到1900年1月1日德國(guó)民法典施行之日，這四個(gè)法域才合而為一。

　　在全德范圍內(nèi)統(tǒng)一私法，這是德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但1867年7月1日的北德意志聯(lián)邦憲法和1871年4月16日的德意志帝國(guó)憲法都規(guī)定，聯(lián)邦和帝國(guó)關(guān)于私法的立法權(quán)只限于債務(wù)法、商法與票據(jù)法(如前所述，后二者當(dāng)時(shí)已有帝國(guó)立法)。1873年，德國(guó)憲法第4條修改，帝國(guó)關(guān)于私法的立法權(quán)始擴(kuò)及于全部民法。憲法第2條并規(guī)定了“帝國(guó)法優(yōu)于邦法”(Reichsrecht bricht Landrecht)的原則，以求立法權(quán)的集中與法律的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，德國(guó)開(kāi)展了長(zhǎng)達(dá)20余年的德國(guó)民法典的立法工作。

　　1874年2月28日，成立了一個(gè)“準(zhǔn)備委員會(huì)”(Vorkommission)，決定制定民法典的計(jì)劃。1874年6月22日，帝國(guó)參議院設(shè)立一個(gè)由十一名委員組成的委員會(huì)(溫德莎德?lián)挝瘑T長(zhǎng))。從事起草工作。這個(gè)委員會(huì)工作了十余年，于1887年末完成草案。1888年1月31日將此草案(稱為第一草案)連同5卷理由書(shū)(Motive zumbuergerlichen Gesetzbuch)一并公布，供公眾討論。第一草案受到各方的批評(píng)。帝國(guó)司法部將各種意見(jiàn)匯集(達(dá)6冊(cè)之多)后，參議院于1890年又任命一個(gè)新的委員會(huì)對(duì)第一草案進(jìn)行討論。1895年，完成了第二草案，將之提交參議院。參議院略作修改后，1896年1月17日帝國(guó)首相將此草案連同司法局的意見(jiàn)書(shū)(Denkschrift)提交帝國(guó)議會(huì)，是為第三草案。議會(huì)指定一個(gè)委員會(huì)對(duì)之進(jìn)行了53次審議后，于1896年7月1日通過(guò)了草案。1896年7月14日參議院同意，同年8月18日皇帝批準(zhǔn)，同年8月24日公布，定于1900年1月1日施行。其后，第二草案連同委員會(huì)的議事錄(Protokolle)于1898年發(fā)表。

　　與民法典同時(shí)公布施行的有民法典的附屬法律《民法典施行法》。施行法共218條，分為4章：(1)總則(其中包含國(guó)際私法的規(guī)定，原來(lái)在第二草案中是民法典的第6編：《外國(guó)法的適用》，經(jīng)參議院移置于此)。(2)民法典與帝國(guó)法律的關(guān)系。(3)民法典與各邦法律的關(guān)系。(4)過(guò)渡規(guī)定。

　　與民法典同時(shí)施行的還有民法典的三個(gè)附屬法律：(1)1897年3月24日公布的《關(guān)于強(qiáng)制拍賣與強(qiáng)制管理的法律》。(2)1897年3月24日公布的《不動(dòng)產(chǎn)登記法》。(3)1898年5月17日公布的《非訟事件程序法》。

　　此外，與民法典同時(shí)施行的還有與之有關(guān)的幾個(gè)法律：(1)1898年5月20日公布的《法院組織法》的修改文本。(2)同日公布的《民事訴訟法》修改文本。(3)同日公布的《破產(chǎn)法》修改文本。(4)1897年5月7日公布的《商法典》(通稱為“新商法典”HGB)。

　　從德國(guó)民法典制定的全過(guò)程看，有幾點(diǎn)值得提出來(lái)。這幾點(diǎn)在立法工作中是很重要的，有些是可供我們借鑒、學(xué)習(xí)的：

　　(1)德國(guó)民法典的制定經(jīng)過(guò)了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的醞釀和討論的階段。在制定之前，德國(guó)法學(xué)界發(fā)生過(guò)歷史上著名的“法典論爭(zhēng)”。這個(gè)論爭(zhēng)就德國(guó)應(yīng)否制定一個(gè)統(tǒng)一的民法典，可能制定與否，以及應(yīng)制定一個(gè)甚么樣的法典、應(yīng)如何制定等，作了充分的討論。這一討論雖然未能直接導(dǎo)致民法典的制定，但論爭(zhēng)的雙方都由此進(jìn)一步研究德國(guó)的“過(guò)去的法”，終于完成了潘德克頓法學(xué)的建立，為德國(guó)民法典的制定作出了最大的貢獻(xiàn)。可以說(shuō)法典論爭(zhēng)為德國(guó)民法典的制定完成了思想上的準(zhǔn)備，潘德克頓法學(xué)為民法典完成了學(xué)術(shù)上的準(zhǔn)備[11]。有了這些準(zhǔn)備，到德意志帝國(guó)成立，德國(guó)政治上的統(tǒng)一一旦完成，制定民法典就水到渠成了。

　　(2)德國(guó)民法典制定工作本身也經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)的時(shí)間——23年(1873—1896)。這一點(diǎn)首先說(shuō)明，當(dāng)時(shí)德國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)(軟弱的資產(chǎn)階級(jí)與當(dāng)權(quán)的容克貴族階級(jí))與法國(guó)大革命后新上臺(tái)的資產(chǎn)階級(jí)不同，沒(méi)有法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)于一部新的民法典的急迫需要，因?yàn)樗麄儾⒉幌Ｍㄟ^(guò)制定民法典去實(shí)現(xiàn)深刻的社會(huì)變革，也不希望用民法典改變私法方面的各種關(guān)系。德國(guó)統(tǒng)治階級(jí)只想通過(guò)民法典統(tǒng)一各邦的法制，以加強(qiáng)帝國(guó)在政治上的統(tǒng)一。至于在法律上，德國(guó)已經(jīng)有了幾個(gè)邦的普通法典，盡可維持現(xiàn)狀。因此，德國(guó)統(tǒng)治者在制定民法典時(shí)就不要要求迅速完成，而要求起草者盡量細(xì)致地進(jìn)行工作，當(dāng)時(shí)對(duì)第一個(gè)委員會(huì)提出的任務(wù)是：對(duì)德國(guó)現(xiàn)行的私法要從合適與否、內(nèi)部真實(shí)與否以及合乎論理與否各方面加以探討，特別對(duì)于諸大法典(按，這是指如普魯士普通邦法等法典——本文作者注)與羅馬法、德國(guó)的基礎(chǔ)相異之處要研究其合適與否，盡可能求其均衡，從而草擬出適合于現(xiàn)代法學(xué)要求的草案[12]。第一委員會(huì)的工作長(zhǎng)達(dá)13年，不僅提出了草案，而且提出了5卷理由書(shū)。以后的修改并沒(méi)有對(duì)這一草案作大的變動(dòng)。這種細(xì)致的工作在歷史上也是少有的。

　　(3)德國(guó)民法典在長(zhǎng)達(dá)20余年的制定過(guò)程中，歷經(jīng)兩個(gè)起草委員會(huì)、一個(gè)議會(huì)的專門委員會(huì)(這個(gè)專門委員會(huì)開(kāi)了53次審查會(huì))的討論，兩次把草案公布向公眾證詢意見(jiàn)。參加委員會(huì)的不僅有專門的法學(xué)家(法官、法學(xué)教授)，還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家與各種實(shí)務(wù)工作者。參加討論的更是廣泛。許多著名的法學(xué)家都提出詳細(xì)的意見(jiàn)，如奧托·馮·基爾克(Otto.V.Gierke)安東·門格爾(Anton Menger)等都從極不相同的角度提出批評(píng)性意見(jiàn)。對(duì)第一草案的意見(jiàn)，經(jīng)帝國(guó)司法局匯編為6冊(cè)，可見(jiàn)其多。可以說(shuō)，民法典的制定工作是集中了全國(guó)法學(xué)界與學(xué)術(shù)界的精英，集中了全國(guó)的智慧進(jìn)行的。英國(guó)法學(xué)家梅特蘭(F.W.Maitlalnd，1850—1906)說(shuō)，德國(guó)民法典在其生效之時(shí)是當(dāng)時(shí)世界上所有的最好的法典，他說(shuō)：“我以為，從未有過(guò)如此豐富的一流智慧被投放到一次立法行為當(dāng)中。”

　　(4)德國(guó)民法典的制定者不僅給本國(guó)制定了一個(gè)法典(對(duì)這個(gè)法典的評(píng)價(jià)是另一問(wèn)題)，也為本國(guó)和各國(guó)的法學(xué)者留下了一整套有系統(tǒng)的、完整的立法資料。這套資料包括：第一委員會(huì)的《立法理由書(shū)》、第二委員會(huì)的《議事錄》、帝國(guó)司法局長(zhǎng)呈交議會(huì)的《意見(jiàn)書(shū)》以及帝國(guó)議會(huì)專門委員會(huì)的《辯論記錄》(Protokolle)。這些資料成為后人研究、了解德國(guó)民法典的最好的材料，更是法制史的最好材料。而對(duì)于我國(guó)，這種完整地保存立法資料的做法，是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)的[15]。

　　(5)德國(guó)民法典公布后，同時(shí)或相繼公布了一些必要的附屬法律。這些法律都與民法典同時(shí)施行。最主要的是民法典的施行法。施行法詳細(xì)規(guī)定了民法典與其他法律的關(guān)系、與各邦的邦法的關(guān)系，全面地、徹底地解決了、完成了制定民法典的任務(wù)——統(tǒng)一全德的私法。至于不動(dòng)產(chǎn)登記法與非訟事件程序法則使民法典的一些規(guī)定得以落實(shí)。例為德國(guó)民法典實(shí)行物權(quán)登記制度，如沒(méi)有登記法，這種制度就會(huì)落空。最后，由于民法典的公布，為了配合民法的實(shí)施將三個(gè)重要法律(法院組織法、民事訴訟法、破產(chǎn)法)予以修改，對(duì)一個(gè)重要法律(商法典)重新制定。這些工作，立法者都及時(shí)將之完成，使這些附屬與修改或重定的法律都得以與民法典同時(shí)施行。德國(guó)皇帝選擇了二十世紀(jì)的第1天作為施行這些法律的一天，使這一天成為德國(guó)法制史上輝煌的日子。對(duì)于我們說(shuō)來(lái)，這種作法有重要意義。一個(gè)法律的實(shí)施，常常有賴于其附屬法規(guī)與配套法規(guī)的制定，如果欠缺了后者，那個(gè)主法律也許就無(wú)法實(shí)施，主法律中的規(guī)定再好，也會(huì)落空。我國(guó)的《公司法》于1994年7月1日施行，但由于許多附屬法規(guī)和配套法規(guī)沒(méi)有制定公布，公司法里的不少規(guī)定也就無(wú)從實(shí)施而成為具文。所以在這種地方，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)的作法。