三長制是中國北魏中后期開始實(shí)行的一種基層政權(quán)組織制度。魏太和十年，本制度由北魏孝文帝頒詔施行代替宗主督護(hù)制，一直沿用至北齊、北周、隋、唐。此制度成為"孝文帝改革"中的重要舉措之一。下面是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的三長制的概述，希望對你有用!

　　三長制的概述

　　魏孝文帝元宏改革時(shí)，采納給事中李沖建議，于太和十年(486年)建立三長制，以取代宗主督護(hù)制，加強(qiáng)中央政府對人口的控制。三長制規(guī)定:五家為鄰，設(shè)一鄰長;五鄰為里，設(shè)一里長;五里為黨，設(shè)一黨長。

　　三長制與均田制相輔而行，三長的職責(zé)是檢查戶口，征收租調(diào)，征發(fā)兵役與徭役。實(shí)行三長制，三長直屬州郡，原蔭附于豪強(qiáng)的蔭戶也將成為國家的編戶，因而必將與豪強(qiáng)地主爭奪戶口和勞動(dòng)力。李沖提出實(shí)行三長制的建議后，在朝廷中引起激烈爭論，最后，馮太后從加強(qiáng)中央集權(quán)出發(fā)，認(rèn)為實(shí)行三長制既可使征收租調(diào)有根據(jù)和準(zhǔn)則，又可清查出大量的隱匿戶口，故三長制終在馮太后的支持下實(shí)施。在實(shí)行的過程中，三長還是從大族豪強(qiáng)中產(chǎn)生，他們不僅本人可以享受免予征戍的特權(quán)，而且親屬中也有一至三人可以得到同樣待遇。但較之宗主督護(hù)制，它畢竟是一種歷史的進(jìn)步。實(shí)行后，國家直接控制的自耕農(nóng)民大量增加，國家賦稅收入相應(yīng)增加，農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)也有所減輕。北魏后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)明顯的恢復(fù)和發(fā)展，當(dāng)與此有密切關(guān)系。北魏的三長制后來成為北齊、隋、唐時(shí)期鄉(xiāng)里組織的基礎(chǔ)。

　　三長制的實(shí)施背景

　　魏道武帝拓跋珪建立北魏政權(quán)時(shí)，北方各地宗族塢堡林立。北魏政府利用各地"宗主"督護(hù)地方，實(shí)行宗主督護(hù)之制作為地方基層政權(quán)組織。宗主控制下的包蔭戶多數(shù)沒有戶籍，他們只為宗主的私家人口，任憑宗主剝削和奴役，國家不得征調(diào)亦不能干預(yù)，這嚴(yán)重影響了北魏政權(quán)的賦稅來源。在孝文帝時(shí)，給事中李沖上書建議實(shí)行三長制來取代宗主督護(hù)制，使征收租調(diào)有根據(jù)和準(zhǔn)則，又可清查出大量的隱匿戶口，以增加國家的賦稅。馮太后采納了此建議，三長制得以推行。

　　三長制的實(shí)施時(shí)間

　　三長制的確立與均田制的推行聯(lián)系密切，考察立三長的時(shí)間，離不開分析它與行均田的先后及關(guān)系。設(shè)立兩制的時(shí)間，《魏書》中均有明確記載。《高祖紀(jì)》稱行均田在太和九年(公元485年)十月，立三長在次年二月;但據(jù)同書卷五三《李安世傳》，均田制的頒行應(yīng)晚于立三長。而《南齊書·魏虜傳》確有永明三年(485年，北魏太和九年)立鄰、里、黨三長的記載。史書說法歧異，學(xué)者因而形成不同的觀點(diǎn)。

　　一種意見可稱為"均田先行說"。持此說者信從《魏書》本紀(jì)的記載，認(rèn)為北魏頒布均田令后深感若無嚴(yán)密的基層組織，難以推行均田制，故轉(zhuǎn)而設(shè)置意在整頓戶籍的三長制。池田溫、韓國磐、魏明孔等持此說。[2]李安世的上疏，則被認(rèn)為在太和十年或稍后。

　　另一種意見則屬"三長先立說"。從此說者根據(jù)《南齊書》的記載，相信三長制立于太和九年，早于均田制。首倡此說的是日本學(xué)者志田不動(dòng)麿，后中國學(xué)者繆鉞也得出類似的結(jié)論，贊同此說的還有朱紹侯與高敏。

　　第三種意見以唐長孺為代表，認(rèn)為三長制立于太和十年，而均田制則晚至太和十四年才開始正式實(shí)行。在立三長的時(shí)間上，贊同第一說。

　　另外，日本學(xué)者堀敏一亦相信《魏書》的說法，但他認(rèn)為兩制開始是分別構(gòu)想出來的，三長制的實(shí)施晚于均田制的頒布。為了實(shí)施均田制，三長制才變成必要，而均田制的真正實(shí)行，要到太和十二--十四年。堀氏的見解接近唐長孺的看法，但也有些分歧。可以算作第四說。

　　三長制的影響

　　雖然在實(shí)行的過程中，三長還是從大族豪強(qiáng)中產(chǎn)生，他們不僅本人可以享受免于征戍的特權(quán)，而且親屬中也有一至三人可以得到同樣待遇。但較之宗主督護(hù)制，三長制畢竟是一種歷史的進(jìn)步。三長制的建立，打破了豪強(qiáng)蔭庇戶口的合法性。實(shí)行后，國家賦稅收入增加，農(nóng)民賦稅負(fù)擔(dān)有所減輕。北魏后期社會(huì)經(jīng)濟(jì)明顯的恢復(fù)和發(fā)展，與三長制的實(shí)施有密切關(guān)系。北魏的三長制后來成為北齊﹑隋時(shí)期鄉(xiāng)里組織的基礎(chǔ)，影響深遠(yuǎn)。

　　三長制的現(xiàn)代作用

　　今天的所謂"三長制"，就是在場鎮(zhèn)及社區(qū)等人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治安隱患較多、管理難度較大的地方成立治安義務(wù)巡邏隊(duì);在人口相對集中的地區(qū)按每30戶~60戶，設(shè)立治安中心戶;在幅員較大、人口稀少、居住偏遠(yuǎn)、治安狀況相對較好的地區(qū)設(shè)立治安中心片。通過民主選舉或組織推薦，推選政治素質(zhì)過硬、文化素質(zhì)較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、在當(dāng)?shù)厝罕娭型鸥摺⒕哂幸欢ㄕ叻芍R(shí)的人員擔(dān)任治安義務(wù)巡邏隊(duì)長、治安中心片長和治安中心戶長。

　　"三長制" 在疏導(dǎo)緩解矛盾、預(yù)防"民轉(zhuǎn)刑"案件和群體性事件方面發(fā)揮了重要作用。2007年4月17日，奉節(jié)縣太和鄉(xiāng)尖山村4組一位姓萬的村民與鄰居為爭地發(fā)生爭斗，雙方都準(zhǔn)備了兇器。該村中心戶長得知后，及時(shí)介入，做了大量勸解工作，最后使雙方意見達(dá)成一致。由于疏導(dǎo)及時(shí)，有效防止了矛盾激化。2007年，"三長"調(diào)解涉及征地拆遷補(bǔ)償、婚姻、家庭、權(quán)屬、資源、債權(quán)債務(wù)等糾紛300多起，調(diào)解成功率達(dá)98%，預(yù)防了多起"民轉(zhuǎn)刑"案件的發(fā)生。

　　在"三長制"模式中，公安部門對聘用的"三長"明確了職責(zé)任務(wù)。規(guī)定"三長"要本著"一快二準(zhǔn)三不漏"的原則，向公安機(jī)關(guān)隨時(shí)反映影響農(nóng)村穩(wěn)定的情況和信息;調(diào)解民間糾紛，力爭解決在萌芽狀態(tài);做好防火、防盜、防事故等防范工作;掌握人口底數(shù)，對常住人員建立家庭檔案，掌握流入、流出人員的基本情況;如轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了案件或事故，"三長"應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場，盡一切可能使現(xiàn)場保持原樣，掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)和群眾呼聲。同時(shí)，"三長"還是警風(fēng)監(jiān)督員，對民警職業(yè)道德、執(zhí)法水平、辦事效率、便民利民等方面進(jìn)行監(jiān)督。

　　為防止"三長"濫用權(quán)力，公安部門對其權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格界定。如對犯罪嫌疑人，"三長"有權(quán)扭送或報(bào)告公安機(jī)關(guān)，但沒有逮捕、拘留、關(guān)押、審訊和處理的權(quán)力;對不法分子有權(quán)調(diào)查、監(jiān)視和向公安機(jī)關(guān)檢舉、報(bào)告，但沒有傳訊、搜查的權(quán)力;對違反治安管理行為的人，有權(quán)勸阻、制止和批評教育，但沒有沒收財(cái)物、罰款、扣證、扣物的權(quán)力等等。