城市管理行政執(zhí)法局或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡稱“城管局“城管”，是中國內(nèi)地城市管理中負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法的部門。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城管的發(fā)展歷史簡介，希望能幫到你。

　　城管的發(fā)展歷史簡介

　　城管前身稱作城市管理監(jiān)察大隊(duì)，它的成立是為了配合中央關(guān)于建設(shè)文明城市、衛(wèi)生城市的評比活動(dòng)而有各地先后互相取經(jīng)、自主成立的。確實(shí)沒有合法地位。

　　但是，中國歷來是行政超越司法，黨委決定，政府辦事，政府是按照各地黨委的會(huì)議決定(紀(jì)要)去辦事，發(fā)出文件和通知，并不拘泥于法律，也不怕違法，人大沒有違憲審查制度，也不準(zhǔn)備建立違憲審查制度，違法不違法，違憲不違憲，黨委不說，誰說都沒有用。例如勞教制度，新聞、出版審查制度，就是中共中央決定后，由國務(wù)院去制定具體條例的。

　　城管大隊(duì)成立之初，主要責(zé)任就是在上級檢查組蒞臨檢查的前幾天，開著摩托車，驅(qū)趕路邊攤販，即使有證經(jīng)營的攤販和人力三輪車，也在掃蕩之列，為的就是領(lǐng)導(dǎo)眼中的城市形象。除了驅(qū)趕以外，還負(fù)責(zé)開著摩托車在馬路上撿走路人丟下的垃圾。 城管大隊(duì)的人員，主要是從各個(gè)單位借調(diào)，人員工資由原單位擔(dān)負(fù)。活動(dòng)經(jīng)費(fèi)除了每次檢查前，由當(dāng)?shù)卣畵艹鰧？钜酝猓€有的就是靠單位攤派，由于沒有合法地位，所以沒有執(zhí)法權(quán)，更沒有罰款權(quán)，自然沒有日常專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。因此，城管大隊(duì)的活動(dòng)，帶有突發(fā)性，無法長期維持。檢查組一走，各項(xiàng)放開，百姓不知明理，認(rèn)為城管就是搞形式，意見很大(特別對住地附近的臟亂差)，其實(shí)是沒有經(jīng)費(fèi)的緣故。

　　進(jìn)入90年代以后的財(cái)稅改革，財(cái)稅大頭上繳中央財(cái)政，中央財(cái)政缺錢的窘態(tài)成為歷史，為解決地方財(cái)政從此沒有了經(jīng)費(fèi)來路的窘態(tài)，以收費(fèi)為基調(diào)的各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)改革普遍開花(這是朱先生任職期間的最大貢獻(xiàn)，解決了中央財(cái)政靠向地方借錢、發(fā)行國庫券度日的困境)，從此收費(fèi)和罰款成了地方政府的主要經(jīng)費(fèi)來源(現(xiàn)在賣地又成了主要收入)，于是城管的道路豁然開朗，在不需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，中央終于開始批準(zhǔn)成立事業(yè)性質(zhì)、政府職能的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)，有的政府機(jī)構(gòu)，除保持少量行政編制人員以外，大部分人員，特別是新進(jìn)人員，全部是事業(yè)編制，靠罰款和收費(fèi)“經(jīng)營”政府。城管局應(yīng)運(yùn)而生，其他如社保局，勞動(dòng)仲裁，公證處，房管局，交通局，**大隊(duì)等也改制為自負(fù)盈虧，自收自支單位(沒有財(cái)政撥款)，還有相當(dāng)上繳指標(biāo)。

　　城管確實(shí)沒有專門的法律依據(jù)，國外也沒有城管類似的機(jī)構(gòu)，都是不爭的事實(shí)。但是成立城管局以后，是這樣來變通處理的。城管局的編制人員來自各個(gè)行政局，例如**、交通、城建、規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等，其中隊(duì)長一般來自**的下臺(tái)隊(duì)長，副隊(duì)長來自城建副局長，北京那個(gè)被殺的副隊(duì)長，不是來自**就是來自城建的什么局長級別的，一般隊(duì)員(多數(shù)來自招募的臨時(shí)人員)被殺，不可能由北京匆忙決定授予烈士，還是“革命”的。因此，叫做綜合執(zhí)法。這綜合執(zhí)法解決了城管無法的悖論，但最后罰單還是要有各個(gè)行政局發(fā)出。這就又引發(fā)了新的問題，各行政局已經(jīng)將執(zhí)法權(quán)移交給城管，按照行政處罰法的規(guī)定，委托權(quán)交出后，委托方不再享有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。因此，現(xiàn)在還普遍存在著多頭執(zhí)法的問題。法律專家對此持有懷疑，是有根有據(jù)，沒有疑義的。

　　在實(shí)際執(zhí)行過程中，又發(fā)現(xiàn)普遍存在著收費(fèi)越來越濫，罰款越來越?jīng)]譜的情況，于是又出臺(tái)了所謂收支兩條線的措施。這收支兩條線，看似好像能夠解決一些問題，——超量罰款和收費(fèi)，全部要上繳財(cái)政，但是前提是必須要完成上繳指標(biāo)，才能在下月返回經(jīng)費(fèi)。于是出現(xiàn)了**大隊(duì)，集中在月底前幾天，包括機(jī)關(guān)人員全部上街，完成罰款上繳指標(biāo)，月前松，月底緊，成了各地政府機(jī)關(guān)的執(zhí)法秀。 所以收支兩條線，沒有解決執(zhí)法和收費(fèi)、罰款之間的根本矛盾，反而形成了不收費(fèi)、罰款，就不管理，就不執(zhí)法的惡劣習(xí)俗。于是，收支兩條線也不得不改變本來愿望，各地都出臺(tái)了(內(nèi)部)實(shí)行多罰、多收費(fèi)，政府和部門之間可以互相按照比例分成的坐地分贓式的執(zhí)法行為。

　　隨著城市失業(yè)、無業(yè)人員大量增加、農(nóng)村失地、失業(yè)人員大量進(jìn)城，社會(huì)保障機(jī)制的缺失，城管的矛盾必然越來越尖銳。城管的矛盾，有城管本身的問題，也是社會(huì)矛盾激化的表現(xiàn)，我國行政機(jī)關(guān)改革的基本思路是政府運(yùn)作，靠的不是稅收支付，遵行的準(zhǔn)則是收費(fèi)和罰款。不是建立節(jié)約型的政府，而是普遍特權(quán)性質(zhì)的浪費(fèi)型政府。經(jīng)費(fèi)和待遇，是政府機(jī)關(guān)的主要追求目標(biāo)。加之貪污、浪費(fèi)、特權(quán)公費(fèi)消費(fèi)無藥可治，百姓的負(fù)擔(dān)越來越重，收入越來越少(又出新招，降薪)，社會(huì)矛盾到了解決不了的時(shí)候，動(dòng)用暴力和黑社會(huì)便會(huì)成雙方解決矛盾的重要手段，犯法有黑社會(huì)性質(zhì)的，執(zhí)法也有黑社會(huì)化的趨向，社會(huì)公證必將蕩然無 存。

　　城管的基本介紹

　　城市管理綜合行政執(zhí)法，或城管執(zhí)法因經(jīng)常被稱為“城管”而被等同于城市管理工作而與“城市管理”的概念混淆。 而實(shí)際上，城市管理與城管執(zhí)法是兩個(gè)不同的概念。城市管理是時(shí)間、邏輯和知識(shí)三個(gè)維度的系統(tǒng)管理。

　　1、從知識(shí)維看，城市管理是利用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等多種知識(shí)對市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護(hù)等城市管理眾多領(lǐng)域的綜合管理。城市管理行政執(zhí)法也就是將分散在這些領(lǐng)域的行政執(zhí)法進(jìn)行整合，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法擾民的現(xiàn)象并發(fā)揮綜合行政執(zhí)法的整體效應(yīng)。

　　2、從時(shí)間維看，城市管理是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行全過程的管理，包括規(guī)劃管理、建設(shè)管理和運(yùn)行管理，這三個(gè)階段的管理都包括執(zhí)法和監(jiān)督的部分，也就是城管執(zhí)法的工作，包括規(guī)劃執(zhí)法、建設(shè)執(zhí)法和市容、節(jié)水、綠化等城市運(yùn)行管理的執(zhí)法。

　　3、從邏輯思維看，城管執(zhí)法則是城市管理中位于決策、執(zhí)行、監(jiān)督邏輯流程的末端環(huán)節(jié)。

　　因此，城市管理行政執(zhí)法局的設(shè)置不僅僅是為了加強(qiáng)各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調(diào)和整合，加強(qiáng)執(zhí)行效率，同時(shí)也為了將城市管理各專業(yè)領(lǐng)域的決策與執(zhí)行一定程度的分離以加強(qiáng)相互的監(jiān)督。

　　而實(shí)際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實(shí)現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商(有店面的歸工商管理部門)、違章建筑(有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門)等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。在許多地方城管也成了各類社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。

看了城管的發(fā)展歷史簡介