英國上議院是怎樣的
英國上議院議員包括王室后裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官和教會大主教及主教。1999年11月，上議院改革法案獲得通過，除92人留任外，600多名世襲貴族失去上議院議員資格，非政治任命的上議院議員將由專門的皇家委員會推薦。下面小編給大家介紹英國上議院是怎樣的?
英國上議院簡介
1544年始用“上議院”(House of Lords)的名稱。1649年曾一度遭到由 英國內(nèi)戰(zhàn)取得政權的革命政府廢止，復于1660年恢復。上議院的權力曾一度凌駕由選舉產(chǎn)生的下議院。然而，自19世紀以來，上議院的權勢逐漸凌夷，至今已遠不如由選舉產(chǎn)生之下議院。據(jù)1911年與1949年通過的《英國國會法案》(Parliament Act)，除去包括預算案在內(nèi)的各種撥款案外，所有由下議院通過的法案最多可于上議院擱置十二個月，但不可駁回。
這項權力于政治學中稱為延宕性否決(suspensive veto)。據(jù)由《1999年上議院法案》(House of Lords Act 1999)所制定進行的革新，撤消貴族們于院內(nèi) 世襲罔替的席位，僅保留若干席位給國務公署(Great Office of State)的署員們，以及另外92席由選舉產(chǎn)生的貴族代表(representative peer)。現(xiàn)今的工黨政府正審慎考慮作進一步革新，但尚未通過成為法律。除了立法功能以外， 貴族院尚擁有司法權：對聯(lián)合王國內(nèi)絕大部分的案件，自組最高上訴法院。上議院的司法職 能并不由全院共同行使，而是交由院內(nèi)具法律經(jīng)驗的議員們，即人稱“上議院高等法官”(Law Lords)者。聯(lián)合王國之最高法院職權并非由上議院單獨行使，亦時由聯(lián)合王國 樞密院(Privy Council of the United Kingdom)行使。
《2005年憲政革新 法案》(Constitutional Reform Act 2005)規(guī)定，新的聯(lián)合王國最高法院(Supreme Court of the United Kingdom)成立后，將接收上議院高等法官們的司法職責。上議院的官方全稱改為“于國會中集會之受尊崇的大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國的靈職與俗職們”(The Right Honourable The Lords Spiritual and Temporal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland in Parliament Assembled)。上議院與 英國下議院皆在威斯敏斯特宮召開會議。
英國上議院沿革
國會自 中世紀諫議 國王的會議衍生而來。御前會議其后成為 牧師、貴族、與各 郡代表的組合(其后又加入各自治區(qū)代表)。首屆國會通稱‘ 模范議會’(1295)。包含大主教、主教、 修道院院長、 伯爵、 男爵、以及各郡與各自治區(qū)代表。國會的權威增長緩慢，隨著君權的升降而起伏。例如說， 愛德華二世在位期間(1307-1327)，貴族擁有無上權威，王權受制，而各郡與各自治區(qū)代表則軟弱無力。1322年，國會首次非經(jīng)一般慣例或王室特許認可其職權，而是以國會自行通過確立其權威地位的方式，認可自身職權。愛德華二世之繼任者 愛德華三世在位期間，事態(tài)發(fā)展更進一步。其中最重要的一項是，國會于其在位期間一分為二：下議院(由各郡與各自治區(qū)代表組成)與上議院(由領有圣職者及貴族組成)。國會權威持續(xù)增長，十五世紀早期，兩院所行使的職權都達到前所未見的程度。
由于國內(nèi)的 貴族政治與神職人員影響重大，上議院遠較平民院更具權勢。十五世紀晚期爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)，世稱 紅白玫瑰戰(zhàn)爭(Wars of the Roses)，貴族勢力于此期間再度削弱。許多貴族或于戰(zhàn)斗中死傷，或因卷入內(nèi)戰(zhàn)而遭處決，許多貴族之原有產(chǎn)業(yè)因而落入君主之手。尤有甚者， 封建制度凋零，各貴族所領的割據(jù)勢力一蹶不振。君王因而得以于國內(nèi)重建無上權威。君權于16世紀 都鐸王朝統(tǒng)治期間持續(xù)增長，于 亨利八世在位期間(1509年─1547年)達到最高峰。上議院仍較下議院更具權勢，但下議院之影響力亦日見增長。其與上議院之連系于17世紀中到達巔峰。國王與國會(大部分是下議院)的沖突最終于1640年代引發(fā)英國內(nèi)戰(zhàn)。在 查理一世于1649年敗北并遭處決后， 英聯(lián)邦(Commonwealth of England)宣告成立，但這個聯(lián)邦實質(zhì)上由 奧利弗·克倫威爾獨裁統(tǒng)治。
在克倫威爾與其于下議院的擁護者支配的政府中，上議院大致上又變成無權無勢的機構。1649年3月19日，國會通過法案廢止上議院。法案宣稱：‘ 英格蘭各界長久以來體驗到上議院無益且危害英格蘭人民。’直到1660年的議會(Convention Parliament)開會且英皇復辟后，上議院方再度集會。此后上議院又回復為國會中較具權勢之一院─直至19世紀。 上議院于19世紀的歷經(jīng)數(shù)次改變。該院一度僅有50名左右的議員，復因 喬治三世及其繼位者大肆封爵而巨幅膨脹。
院中個別議員的影響力因而遽降。此外，上議院本身的權勢也在降低，而同時下議院的力量卻在增長。在下議院逐步發(fā)展出優(yōu)勢的過程中，值得注意的是1832年的改革法案危機(Reform Bill Crisis)。在當時，下議院的選舉體制并不民主，而是極為陳舊原始：以財產(chǎn)權大幅限制選民資格;許多選區(qū)數(shù)世紀以來未曾重新劃界;好幾個像 曼徹斯特這樣的市鎮(zhèn)，在下議院內(nèi)連一名代表全城的議員都沒有，但僅有11名選民的老沙倫(Old Sarum) 特別行政區(qū)堅持因襲其固有的權利，選出兩名國會代表。小自治區(qū)易受賄選影響，區(qū)代表通常受贊助者的控制，這些 贊助者的提名即當選的保證。若干貴族一人可贊助數(shù)名腐化的口袋區(qū)代(pocket borough，從而在下議院中劃出可觀的地盤。
1831年，當下議院通過改革法案以糾正這些病態(tài)情況時，遭上議院駁回，且于1832年又再遭駁回，但內(nèi)閣并未就此放棄眾望所歸的改革志業(yè)。第二代 格雷伯爵， 查爾斯·格雷首相(Charles Grey, 2nd Earl Grey)于是議請國王另行冊封約80名贊成改革的貴族以壓倒上議院中反對此案的力量。 威廉四世一開始對此議留中不發(fā)，但上議院中的反對派已倍感威脅。反對改革的議員們因此于冊封新貴族之前認輸，在表決中棄權以任令法案通過。上議院的政治影響力在這場危機中受損，但并未徹底瓦解。然而上議院的權勢在19世紀受到更進一步的侵蝕，下議院逐漸成為國會中較有力的一院。上議院于1906年自由黨政府上臺后權勢再度抬頭。赫伯特·阿斯奎斯(Herbert Henry Asquith)的政府提出數(shù)項社會福利計劃，這些計劃以及與 德國間昂貴的軍備競賽，迫使政府以加稅的方式籌措財源。
1909年， 財政大臣 戴維·勞合·喬治提出人民預算(People's Budget)，對富有的地主開征新稅。這項不受歡迎的法案，在 保守黨主導的上議院中受挫。上議院的權勢因此成為選戰(zhàn)主要議題，自由黨于1910年1月再度勝選獲得政權，阿斯奎斯于是提案嚴格限制上議院的權力。其進程因 愛德華七世駕崩而延遲，但于新君 喬治五世即位后不久重新提案。在1910年12月的大選后，阿斯奎斯得以確保限制上議院權力案定獲通過。首相提案，國王同意，而貴族院若不通過此案，將會涌入500名新冊封的自由黨籍貴族(即1832年用以迫使上議院默許改革法案的相同策略)。《1911年國會法案》迅速生效，褫奪上議 院駁回大多數(shù)法案的權力。撥款案(僅與歲入及公共支出相關的法案，如預算案)不能在上議院中擱置超過一個月，而其他大多數(shù)法案則不能超出三個會期或兩個歷法年度。《1911年國會法案》本非永久性方案，原已策劃更為廣泛的改革，但兩黨皆無徹底執(zhí)行之熱情，而上議院大體上維持世襲。1949年，國會法案經(jīng)小幅修訂，上議院有權擱置大多數(shù)法案的時間自三會期或兩年縮減為兩會期或一年。 1958年，上議院優(yōu)勢性的 世襲狀態(tài)受《1959年終身 爵位法案》(Life Peerages Act 1958)所改變。
該法案授權在不設上限的情況下，冊封終身貴族。1968年，哈羅德·威爾遜的 工黨政府企圖改革上議院，提案允許 世襲貴族保持上議院內(nèi)之席位并參與辯論，但不具表決權。該計劃于下議院受挫于相互結盟的傳統(tǒng)保守黨員(如衛(wèi)生部長埃諾奇·鮑威爾，Enoch Powell)與支持徹底廢除上議院的工黨黨員們(如 邁克爾·富特，Michael Foot)。在富特奪得工黨的領導權后，廢除上議院納入黨章。然而在 尼爾·基諾克(Neil Kinnock，工黨領袖)的領導下，代之以改革上議院。同時，策封世襲貴族也遭制止(皇室成員除外)，僅有的例外是1980年代保守黨的戴卓爾夫人主政時之三例。
英國上議院改革
工黨于1997年在貝理雅領導下上臺，預示上議院即將改革。貝理雅政府提案撤除所有貴族于上議院中 世襲的職位，作為改革上議院的第一步。1999年，英國政府對上院實施了激進的改革，通過《上院議員改革法案》， 大刀闊斧廢止了600多名世襲貴族的議員資格，只保留92名世襲議員 ，這92名 世襲貴族可在上議院改革完成之前保留其席位，以作為妥協(xié)條件。但《1999年上議院法案》則移除全體世襲貴族的議員席位。(條款詳下)然而，改革自此再無進展。韋瀚委員會(Wakeham Commission)提案，上議院內(nèi)20%的成員由選舉產(chǎn)生，但此計劃廣受批評。聯(lián)席委員會(Joint Committee)于2001年創(chuàng)立以解決該項紛爭，但未能就此達成結論，反而提出七種選項以供國會采用(全體指派、20%民選、40%民選、50%民選、60%民選、80%民選、以及全體民選)。在2003年2月一連串令人困惑的公投中，所有的選項全未通過，盡管80%民選的選項距離門檻僅差3票。
國會議員們則支持徹底廢院，反對以上所有選項。一個國會次團另行提案，建議全院70%民選，其他名額大部分由委員會指 ，以傳承技巧、知識、與經(jīng)驗。該案亦未能排上議程。于是新的貴族議員僅由院內(nèi)指派而受策封。工黨現(xiàn)今企圖于下屆國會早早提案改革，但仍未聲明將會提出何種體制。然而，據(jù)信其傾向于支持比利·布瑞格的二次委選(Secondary Mandate)體制。 保守黨主張8%民選的第二院，而自由民主黨(Liberal Democrat)則吁求改組為全員直選的參議院(Senate)。議員直選，設立主要為民選的國會第二院，為2005年聯(lián)合王國普選時，跨黨派的選戰(zhàn)主軸。選后的女皇致辭(Queen's Speech)宣告，政府于2005/2006的立法會期中‘將帶動提案以持續(xù)改革上議院’。《 泰晤士報》于2005年1月19日報導，工黨的提案會是80%民選，且對‘國會第二院’進行更名。