諸葛亮(181年9月17日—234年10月8日)，字孔明，中國三國時(shí)期蜀漢丞相，中國歷史上著名的政治家、軍事家、書法家、散文家、發(fā)明家。徐州瑯琊陽都(今山東省沂南縣)人。那么諸葛亮是怎樣治理蜀國呢?

　　劉備在時(shí)，常外出征戰(zhàn)，諸葛亮鎮(zhèn)守成都，代行政事。備死后，劉禪繼立，更“事無巨細(xì)，亮皆專之”。諸葛亮死后，蔣琬、費(fèi)祎相繼執(zhí)政，“咸承諸葛之成規(guī)，因循而不革”。因此，蜀漢的政治，實(shí)以諸葛亮的措施為依歸。我們現(xiàn)把諸葛亮治蜀的政策與措施敘述于下：

　　益州在劉焉劉璋父子統(tǒng)治時(shí)期，不但外來地主與土著地主之間的矛盾未能得到解決;就是劉璋本人和他的高級(jí)官員之間也存在著矛盾。劉璋既沒有充分的力量節(jié)制驕恣的諸將，也沒有能力選拔或重用優(yōu)秀人才。因此他手下有才干的官員如張松、法正等便策劃迎接劉備入蜀。這種情況，正如諸葛亮在隆中對(duì)時(shí)所說：“益州智能之士思得明君。”劉備既利用劉璋統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾，奪取了益州，他對(duì)于劉璋的舊部，便不能不有一個(gè)較好的安排。《三國志》卷32《先主偉》稱：

　　董和、黃權(quán)、李嚴(yán)等本璋之所授用也，吳懿、費(fèi)觀等又璋之婚親也，彭羕又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無不競勸。

　　這樣，益州地主統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的矛盾緩和了，劉備的統(tǒng)治得到了鞏固。諸葛亮執(zhí)政后，對(duì)益州土著地主更注意籠絡(luò)和擺用。如《三國志》卷42《杜微傳》言：

　　建興二年(224年)，丞相亮領(lǐng)益州牧，選迎皆妙簡舊德，以秦宓為別駕，五梁為功曹，微為主簿。

　　這三個(gè)人是書生儒士，其中秦宓比較有才學(xué)口辯。杜微則是一個(gè)老而且聾的人，劉備定蜀以后，他閉門不出。等到諸葛亮執(zhí)政，則非把他羅致來不可。因他耳聾，兩次給他做書面談話;因他年老多病，不能做官，仍給他加上諫議大夫的名義。這是為什么?無非是以他做一個(gè)樣子，以表示向益州地主開放政權(quán)罷了。

　　《華陽國志》卷9《李壽志》言“豫州入蜀，荊楚人貴”，誠然是事實(shí)。但蜀漢既在益州建國，諸葛亮便不能不從土著地主中選拔一些人才。如《三國志》卷41《楊洪傳》：始洪為李嚴(yán)功曹，嚴(yán)未至犍為，而洪已為蜀郡。洪迎門下書佐何祗，有才策功干，舉郡吏，數(shù)年，為廣漢太守。時(shí)洪亦尚在蜀郡。是以西土咸服諸葛亮能盡時(shí)人之器用也。

　　我們?nèi)绻选妒裰尽犯鱾鞣匆幌?，即可看出益州土著地主如張裔、楊洪、馬忠、王平、句扶、張翼、張嶷、李恢等都做到重要的職位，只是比丞相、大低些罷了。蜀漢以益州一隅之地，而能與曹魏相抗衡，其統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾較少，當(dāng)為重要原因之一。

　　諸葛亮的用人，還是以其本人及蜀漢政權(quán)為中心，而不容許部下有結(jié)黨成派之事。土著地主在本地總是容易養(yǎng)成黨派勢力，因此，諸葛亮對(duì)土著地主雖注意擢用，但對(duì)他本人的繼承者始終只從外來地主中培養(yǎng)。不僅籍隸荊楚的蔣琬、費(fèi)禕因他的授意而相繼輔政，就是降將涼州人姜維，也因?yàn)槭艿剿呐嘀捕蔀槭駶h政權(quán)的最后支撐者。這雖因他們有相當(dāng)?shù)牟鸥桑瑫r(shí)也因他們是外來人，在益州沒有什么親黨關(guān)系的緣故。不過，諸葛亮對(duì)益州土著地主的團(tuán)結(jié)和重用，還是超過了以前的統(tǒng)治者。從兩漢以來，在政治上一直受著歧視的益州人，對(duì)于諸葛亮之向他們開放政權(quán)，是樂于擁護(hù)的。諸葛亮連年北伐，向益州征兵要糧，未見有土著地主的反對(duì)，在軍事前線，還得到他們的積極參加，這是與諸葛亮籠絡(luò)土著地主、緩和客主矛盾政策的成功分不開的。

　　劉璋時(shí)代，對(duì)益州地方豪強(qiáng)無法控制，只得縱容。諸葛亮輔政，則厲行法治，他說：

　　劉璋暗弱，自焉以來，有累世之思，文法羈摩，互相承奉，德政不舉，威刑不肅，蜀土人士，專權(quán)自恣，君臣之道，漸以陵替。寵之以位，位極則殘;順之以恩，恩竭則慢，所以致弊，實(shí)由于此。今吾威之以法，法行則知恩，限之以爵，爵加則知榮，榮恩并濟(jì)，上下有節(jié)。為治之要，于斯而著。

　　諸葛亮對(duì)待豪強(qiáng)的政策，主要是賞罰分明，用罰以限制他們的為惡，用賞來給他們開辟政治上的出路。只要他們肯忠實(shí)地為蜀漢政權(quán)服務(wù)，便可以獲得官爵祿位。因此諸葛亮的法治政策，不但收到了限制豪強(qiáng)的效果，也取得了利用豪強(qiáng)的成績。同時(shí)也使蜀漢在政治上呈現(xiàn)了某種程度的清明。陳壽稱亮之治蜀：

　　科教嚴(yán)明，賞罰必信。無惡不懲，無善不顯。至于吏不容奸，人懷自厲。道不拾遺，強(qiáng)不侵弱，風(fēng)化肅然也。

　　其他人也有類似的說法，實(shí)際上都未免形容過甚。因?yàn)樵诘刂麟A級(jí)統(tǒng)治的封建時(shí)代，要想把政治搞得這樣公平合理，是不可能的事，如法正隨意殺人，李嚴(yán)所在營私，諸葛亮都曾加以縱容。不過，諸葛亮對(duì)于官吏豪強(qiáng)的控制總是比較嚴(yán)格，為政也比較公平一些，這對(duì)人民來說，自然是有好處的。

　　另外，諸葛亮所施行的裁減官職、簡化機(jī)構(gòu)的措施，對(duì)于減輕人民的負(fù)擔(dān)來說，也有些好處。

　　諸葛亮治蜀是刑法和德化并用。他能夠以身作則。他的品質(zhì)作風(fēng)同他的能力一樣受到人們的尊重和景仰。第一，亮工作勤謹(jǐn)，如《亮傳》注引《魏氏春秋》說：“諸葛公夙興夜寐，罰二十以上，皆親覽焉”。又《三國志》卷45《楊戲傳》注引《襄陽記》載亮主簿楊颙稱亮“自校簿書，流汗終日”。諸葛亮處理政務(wù)這樣勤謹(jǐn)細(xì)致，一則可以使部屬不易作弊和玩忽職守;二則可以了解下情，及時(shí)而較好地處理政務(wù)。第二，持身廉潔，如《亮傳》言：“亮自表后主曰……‘臣在外任，無別調(diào)度，隨身衣食，悉仰于官，不別治生，以長尺寸。若臣死之日，不使內(nèi)有余帛，外有贏財(cái)，以負(fù)陛下’。及卒，如其所言”。第三，作風(fēng)公正，《三國志》卷43《張裔傳》：“裔常稱曰：‘公賞不遺遠(yuǎn)，罰不阿近，爵不可以無功取，刑不可以貴勢免，此賢愚之所以僉忘其身者也。’”又《亮傳》注引《亮集》：“亮與兄謹(jǐn)書日：‘喬(瑾次子，出繼于亮)本當(dāng)還成都，今諸將子弟，皆得傳運(yùn)，思惟宜同榮辱，今使喬督五六百兵，與諸子弟傳于谷中’”。第四，不受諂諛，如《三國志》卷40《李嚴(yán)傳》注引《亮集》：

　　嚴(yán)與亮?xí)?，勸亮宜受九錫，進(jìn)爵稱王。亮答書曰：“吾與足下相知久矣，可不復(fù)相解!……吾本東方下士，誤用于先帝，位極人臣，祿賜百億，今討賊未效，知已未答，而方寵秦晉，坐自貴大，非其義也”。

　　第五，虛心納諫，如《三國志》卷39《董和傳》載：

　　亮后為丞相，教與群下曰：“夫參署者，集眾思，廣忠益也。若遠(yuǎn)小嫌，難相違復(fù)，曠闕損矣。違復(fù)而得中，猶棄弊?而獲珠玉。然人心苦不能盡，惟徐元直處茲不惑。又董幼宰參署七年，事有不至，至于十反，來相啟告。茍能慕元直之十一，幼宰之殷勤，有忠于國，則亮可少過矣”。又曰：“昔初交州平，屢聞得失，后交元直，勤見啓誨。前參事于幼宰，每言則盡，后從事于偉度，數(shù)有諫止;雖姿性鄙暗，不能悉納，然與此四子終始好合，亦足以明其不疑于直言也”。

　　諸葛亮諸如以上的品質(zhì)作風(fēng)，無疑在政治上產(chǎn)生了極其良好的作用和影響。

　　蜀漢的政治，在諸葛亮的統(tǒng)治下，不但較劉璋時(shí)代大有起色，就是與同時(shí)的魏、吳兩國相比較，也要好一些。正因?yàn)槿绱?，所以吳臣張溫使蜀回去以后，曾贊美蜀政，以致引起了孫權(quán)的忌恨。當(dāng)時(shí)魏國有才智的大臣劉曄、賈詡也說諸葛亮善治國。陳壽在《亮傳》反復(fù)稱頌諸葛亮治蜀的政績，說得好似盡善盡妥，而陳壽對(duì)魏、吳兩國的統(tǒng)治者則未有若此稱述。諸葛亮死后，蜀漢的人民思念他，幾十年不曾稍減，陳壽、袁準(zhǔn)都說如西周人民之思念召公，可見諸葛亮之受人歌頌，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)達(dá)到如是高度，若不是亮的政治措施能夠符合人們的某些愿望和利益，豈能如此?至于諸葛亮在經(jīng)濟(jì)方面，也有很多重要成績，此將在論述蜀國經(jīng)濟(jì)時(shí)再談。

　　總之，諸葛亮德才兼?zhèn)洌渲问裾兪菤v史上罕見的。他的為政行事，固然也是代表地主階級(jí)的利益，但對(duì)蜀國人民也有一定程度的益處，有些地方還可供后世借鑒。所以我們說：諸葛亮確實(shí)是我國古代一位卓越的政治家。