民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展
在所謂黃金十年建國初期,國民政府所遇的困難極大,除了財政方面收入少支出大,在政治層面,國民政府實際上只掌握長江下游的江蘇、浙江幾省,其他省表面上服從中央,收入?yún)s不上交。下面小編給大家介紹民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展。
民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展:工商業(yè)發(fā)展
1930年-1936年間,中國工業(yè)成長率已經(jīng)達到7.7%以上,社會經(jīng)濟狀況也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。相較于其他現(xiàn)代化國家的經(jīng)濟大蕭條,中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到了清朝末期、民國肇建以來的最高水平。其中,最顯著的工業(yè)成長分別為中國電力工業(yè)、煤炭工業(yè)及鋼鐵工業(yè)。除此以外,就農(nóng)業(yè)方面,以鄉(xiāng)村自治、合作社和平民教育為三大主體的鄉(xiāng)村建設(shè),提供廣大的原物料與食物,并開始享受到市場整合的現(xiàn)代經(jīng)濟制度。此階段中國經(jīng)濟雖在國有化及私有資本化的歷程頗有弊端,然而在中央掌控金融主導(dǎo)權(quán)與輕工業(yè)逐漸成形鼓舞下,中國已經(jīng)開始進入工業(yè)化的起端,并以官僚資本及引進新組織新技術(shù)等方式,徹底改善中國既有經(jīng)濟規(guī)模,進一步擴大經(jīng)濟成果。
大陸學(xué)者黃漢民通過對1930年代中國工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展趨勢的分析,指出雖然1930年代前期中國的經(jīng)濟面臨前所未有的困境,但中國工業(yè)生產(chǎn)的總趨勢卻仍在跌宕起伏中繼續(xù)有所發(fā)展,并在1936年達到了近代歷史上最好水平,例如發(fā)軔于1920年代的針織、絲織、染織、印染、毛紡織等工業(yè)都有長足發(fā)展,而且又產(chǎn)生了一批新興行業(yè),如電器用具工業(yè)、電機工業(yè)、染料工業(yè)、酒精工業(yè)、酸堿工業(yè)等等,新興行業(yè)又促進了工業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外產(chǎn)品種類增多,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也起著變化,部分國貨產(chǎn)品開始替代了進口外貨。其次,工業(yè)地區(qū)分布也在在擴大,工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平都有較大提高了。
十年建國時期中國重化工業(yè)建設(shè),主要以國防工業(yè)為核心。具體工作則是由資源委員會進行的。1935年4月,國防設(shè)計委員會與兵工署資源司合并,改稱為“資源委員會”,隸屬于軍事委員會。資源委員會的主要任務(wù)就是創(chuàng)辦與國防有關(guān)的工礦企業(yè)。從此,資源委員會也擔負了整個國家的重工業(yè)建設(shè)任務(wù),這就表明以后國民政府的經(jīng)濟建設(shè)明顯地具有作為戰(zhàn)時國防體制的一個環(huán)節(jié)的性質(zhì)。1936年3月,資源委員會根據(jù)國防需要和可能的經(jīng)濟能力,擬定了一項重工業(yè)建設(shè)計劃,預(yù)定于三年之內(nèi),在中部的湘、鄂、贛等內(nèi)地建設(shè)與國防需要直接相關(guān)的重工業(yè)和礦業(yè),奠定中國冶金、燃料、化學(xué)、機器及電器工業(yè)的基礎(chǔ)。
由于國民政府的重視與推動,上述重工業(yè)及廠礦,有的已建成投產(chǎn),有的進入籌備階段。在冶金工業(yè)方面已建成的有中央鋼鐵廠、湖南茶陵鐵廠、湖北靈鄉(xiāng)鐵礦、江西鎢鐵廠、四川彭縣銅礦、湖北大冶、陽新銅礦、中央煉銅廠、重慶臨時煉銅廠、湖南水口山鉛鋅礦、云南錫礦、青海金礦、四川金礦等;在燃料工業(yè)方面,有江西高坑煤礦、天河煤礦、湖南湘潭煤礦、河南禹縣煤礦、四川巴縣、達縣石油礦等;在化學(xué)工業(yè)方面,有氨氣工廠及無水酒精廠等;正在籌備舉辦中的有中央機器制造廠、湖南湘潭飛機發(fā)動機廠、中央電工器材廠、中央無線電機制造廠、中央電瓷制造廠、四川長壽水電廠等等。1937年,這些工廠的產(chǎn)品產(chǎn)量為電力153.3萬度,煤2萬噸,凈鎢砂11926噸,銻14597噸,精銅9噸,鐵砂6313噸,電訊機425具。這些廠礦的建成和投產(chǎn),奠定了戰(zhàn)時國防工業(yè)的基礎(chǔ)。因為資源委員會設(shè)立的這些廠礦大多是當時國內(nèi)沒有或非常缺乏的行業(yè),不少與國防建設(shè)有著非常密切的聯(lián)系,如鋼鐵工業(yè)、飛機制造業(yè)、電工電料業(yè)、化學(xué)工業(yè)、鎢、銻等礦產(chǎn)業(yè)。
民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展:農(nóng)業(yè)發(fā)展
土地改革本是中國國民黨立黨綱領(lǐng)之一,早在辛亥革命時期,孫中山先生就在同盟會的綱領(lǐng)中列入了“平均地權(quán)”的內(nèi)容。南京國民政府成立以后,復(fù)興農(nóng)業(yè)是國民政府這一時期喊得最為響亮的口號。其目的除了發(fā)展國民經(jīng)濟之外,也是為了消除中國共產(chǎn)黨進行土地改革運動帶來的影響。政府設(shè)立了農(nóng)村復(fù)興委員會等一系列農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),任擔任首腦。政府救濟農(nóng)村金融,減免部分農(nóng)產(chǎn)品稅,對進口糧食征稅;設(shè)立農(nóng)業(yè)實驗所指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),開辦農(nóng)業(yè)推廣區(qū)等。治理黃河、淮河、長江以及太湖等水利委員會也相繼成立,以興修水利工程。盡管國府為農(nóng)業(yè)發(fā)展做了大量工作,但由于種種原因,這些挽救農(nóng)村經(jīng)濟的措施發(fā)揮的實際效用有限,政策基本上可以算是破產(chǎn)的。 有論者指出整個十年建國期間,中國都長期處于內(nèi)憂外患環(huán)境,地方的基層管治還須倚賴地主豪紳,國府并未能完全掌控農(nóng)村政權(quán),導(dǎo)致其施政收效甚微。其次是中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟跟歐美的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟根本不同,中國屬于一種小農(nóng)經(jīng)濟,由于經(jīng)營規(guī)模小,透過機械化實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這必須籍壯大工業(yè)并從農(nóng)村大量吸取勞力,從而把農(nóng)業(yè)人口控制在總?cè)丝诘?0%以內(nèi)為前提,這在當時的中國顯然是做不到的。既然無法實現(xiàn)機械化生產(chǎn),也就難以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化,難言把整個農(nóng)業(yè)推進入市場經(jīng)濟的軌道。實際上在今日的中國大陸也未能完全做到。1930年代中期以后中國爆發(fā)連串災(zāi)荒,以及緊接著爆發(fā)的抗戰(zhàn),最終把農(nóng)民推向了難以生存的邊緣。
總括而言,國民政府在平均地權(quán)的措施上,因遇到阻力甚大,旋即停止實施,幾乎沒有什么建樹。但在農(nóng)業(yè)技術(shù)改良方面,則不斷努力。例如在1933~1937年間,國民政府先后設(shè)立了中央農(nóng)業(yè)實驗所、全國稻麥改良所和中央棉產(chǎn)改進所。這些機構(gòu)的主要工作是引進美國棉種,改良小麥和稻米品種以及實驗殺蟲劑和化學(xué)肥料。但不久抗戰(zhàn)爆發(fā),機關(guān)緊縮,在八年抗戰(zhàn)期間,僅中央農(nóng)業(yè)實驗所尚存。除上述的研究機構(gòu)外,國民政府也成立部會來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。譬如行政院于1928年2月設(shè)立農(nóng)礦部,于1933年4月成立農(nóng)村復(fù)興委員會,于1938年4月設(shè)置農(nóng)產(chǎn)促進委員會,于1940年7月設(shè)立農(nóng)林部。
民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展:金融改革
1930年代的宋子文,任中央銀行總裁期間對中國金融改革貢獻不少。 國民政府自成立后即厲行經(jīng)濟改革,統(tǒng)一貨幣,改革自清末以來金融貨幣制度混亂情況。國府早于1927年北伐之后,在英美的支持下使用白銀為抵押,開始籌備統(tǒng)一貨幣。但因經(jīng)濟落后,中國貨幣在英鎊集團與美元集團之間左右徘徊,日本又極力擾亂中國金融,使得中國金融體系面臨崩潰。
1933年3月8日,國民政府頒布了銀本位幣制造條例,實行廢兩改元。具體辦法規(guī)定1元銀幣為一切交易的本位幣,每銀幣1元(成色為0.88,總重為26.6971厘米)易銀7錢1分5厘。上海的金融機構(gòu)于3月10日一律改用銀元,其他都市自4月6日起一律改用銀元。1933年7月1日起,中央造幣廠的新銀元開始流通。在西方大蕭條初期,由于中國的幣制不同于西方,在短時間內(nèi)曾獲得部分好處。但是隨著英美先后放棄金本位制,中國經(jīng)濟則反而開始惡化。美國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)危機,在1934年5月通過購銀法案,提高銀價大量采購白銀。中國白銀大量外流,由是年7月至10月中旬的3個半月,出口即達2億元之巨,嚴重影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展及原幣制。有見及此,國府隨即于1935年11月4日實施法幣制度,將銀本改變?yōu)橥鈪R本位,以紙代銀。央行則隨即出臺新的貨幣政策,對穩(wěn)定中國貨幣非常成功,可以譽為中國近現(xiàn)代史上最徹底的一次幣制改革。中國第一種全面流通的不兌現(xiàn)鈔票法幣的問世,完成了貨幣統(tǒng)一并使幣值脫離銀價,邁入了現(xiàn)代化管理通貨。隨之國家對經(jīng)濟的控制開始加深,相對地,各地地方勢力,甚至租界洋行的利益有所削弱,使國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新氣象。民間及中外銀行所存白銀和銀元紛紛交給政府,半年之間,達國幣8億元。另一方面,紙幣則逐漸代銀元而為通貨。銀元的流通量在1933年3月約14億元,自1935年11月法幣開始流通,半年之間達9億余元,到1937年6月達14億余元。輔幣方面上,中央銀行于1936年2月開始發(fā)行20分、10分、5分鎳質(zhì)輔幣及1分、半分之銅質(zhì)輔幣,以完成十進新制,解決當時輔幣混亂的狀況。但可惜的是這種良好勢頭被日本于1937年的全面侵華戰(zhàn)爭所破壞,使得法幣政策的后續(xù)實施成為了世界罕見的惡性通貨膨脹。
民國黃金十年的經(jīng)濟發(fā)展:財政整頓
財政稅收方面,國民政府在此時期建立起統(tǒng)一的稅務(wù)機構(gòu)。以金融措施針對各地稅務(wù)機構(gòu)重疊、稅關(guān)林立、濫收稅政、擅自留中央稅款弊病全面整頓,改革稅政,統(tǒng)一征收機關(guān),使各項稅皆歸統(tǒng)稅機關(guān)征收。1930年更裁撤全國厘金而征收貨物統(tǒng)稅。在實行關(guān)稅上力爭自主:1928年到1934年,先后和外國政府多次談判,通過四次關(guān)稅改革,使海關(guān)關(guān)稅大為提高,顯著增加政府的財政收入,大大改善了十年建國初期財政緊絀的劣勢。不過在收入提高的同時,開支也隨著增加。主要原因在于國防軍事與及各項建設(shè)開支大增緣故。赤字的彌補主要靠借債,1927年至1937年間,政府所借各種內(nèi)債共達35億6,700萬元。償債及軍費支出占整個支出的三分之二以上,其中償債支出占25%到20%,1927年至1935年間,共償還債款31億1,000余萬元,包括內(nèi)債22億1,000余萬元,外債6億3,000萬余元,賠款2億8,000萬余元。不過這種情況下,政府仍常以貸款和公營企業(yè)收入投入建設(shè),在1927年至1936年間,電力增9.4%,交通增8.4%至17.1%,工業(yè)增5.6%
國民政府在整理財政的過程中,還建立預(yù)算度、推行直接稅、廢除苛捐雜稅和廢除厘金。廢除厘金方面,1927年7月,國民政府頒布裁撤國內(nèi)通過稅條例,但因時局動蕩,延至1931年1月1日實行。至1931年6月,各種厘金及由厘金變名之稅捐,一律取消,使國內(nèi)貨物得以暢通無阻。在廢除苛捐雜稅方面,國府1934年7月通飭各省廢除苛捐雜稅,至1937年的3年間,全國25省市共廢除苛雜7,100多種,廢除款額達6,700多萬元。在推行直接稅方面,1936年7月公布“所得等暫行條例”,是年10月1日正式起征,首先開征的為公務(wù)人員薪給報酬所得,和公債存款利息所得,到1937年1月,又推及其他方面。這四點財政措施,足以納中國財政于正軌,可惜日本侵華步伐加快,以致實行未能徹底,影響效果。
就在中國邁向工業(yè)現(xiàn)代化之際的1937年起,日本發(fā)動了中日戰(zhàn)爭,并陸續(xù)大量增兵入侵中國。據(jù)統(tǒng)計,1930年代末期-1940年代中期的中國,因為此戰(zhàn)爭所造成的損失至少6000億美元,而后果就是讓中國現(xiàn)代化進程至少延宕20年。