宋朝政治體制的主要特點(diǎn)是專制主義中央集權(quán)的加強(qiáng)，體現(xiàn)在職官制度上，有五大特點(diǎn)，即中央集權(quán)、皇帝集權(quán)、百官權(quán)力分散、重文輕武和軍事上內(nèi)重外輕。宋朝的政治體制演變，以元豐(宋神宗年號)改制為界限，改制前與后各為一階段，南宋又為一大階段。

　　(一)中樞機(jī)構(gòu)的演變

　　宋朝中樞機(jī)構(gòu)為“二府制”，即設(shè)中書和樞密院兩個機(jī)構(gòu)“對持文武二柄，號為二府”。二府制的特點(diǎn)就是文武分權(quán)。

　　宋朝的“中書”，與唐朝的“中書門下”性質(zhì)相同，是宰相辦公的地方。中書之外，尚書、門下兩省名號雖存，但已成外朝，不是宰相機(jī)構(gòu)。

　　宋初，沿襲唐朝后期制度，以“同中書門下平章事(簡稱“同平章事”)為宰相，而以參知政事為副相。從尚書丞。郎到三師皆可加此等銜為宰相或副相。尚書令、侍中、中書令等三官，品高位重常“缺而不置”。

　　元豐改制，以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中事，為首相;以尚書右仆射兼中書侍郎行中書令事，為次相。名義上恢復(fù)三省，實(shí)際上趨于一省，次相以兼中書侍郎因請旨而更接近皇帝。副相，包括門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞。徽宗時，一度將首相改為太宰，次相為少宰。

　　南宋初年，以尚書左、右仆射同中書門下平章事為宰相，門下侍郎。中書侍郎并改為參知政事為副相，廢尚書左、右丞官。從宰相官稱來看，三省已并為一省。孝宗時，索性將尚書左、右仆射同中書門下平章事改為左、右丞相，參知政事未變(左。右丞相，唐玄宗時為尚書官，宋為中書的長官)。

　　宋朝還有一些特殊宰相官稱。蔡京權(quán)勢最盛時曾任“太師總領(lǐng)三省事”，文彥博、呂公著曾以元老任“平章軍國重事”和“同平章軍國重事”。南宋韓侂胄當(dāng)權(quán)時，曾任“平章軍國事”。他不用軍國“重”事稱號，因?yàn)榧由?ldquo;重”字測權(quán)力受限制，只能過問重事;用“同”則權(quán)力不專⑴。蔡、韓的稱號都是權(quán)臣耍弄權(quán)術(shù)的一種伎倆，并非宋朝常制。

　　樞密院的由來，也不一般。唐朝有左、右內(nèi)樞密使，向由宦官擔(dān)任。唐朝后期的樞密院是在三省之外復(fù)有一省，內(nèi)樞密使是在宰相之外復(fù)有宰相，是正常國家機(jī)構(gòu)之外的多余機(jī)構(gòu)，是君主專制制度下宦官擅權(quán)的產(chǎn)物。唐末朱溫在奪取政權(quán)之前，把掌握朝廷實(shí)權(quán)的宦官殺掉，改用文士為樞密使;同時使樞密使由全面掌權(quán)改變?yōu)閷９苘娛隆Ｋ纬^承了五代的制度，也設(shè)立了專管武事的樞密院這一機(jī)構(gòu)和樞密使這一職官。二府制下樞密使的設(shè)置，分了宰相的權(quán)，形成文武分權(quán);同時又侵奪了原來專管軍事的兵部的權(quán)力，宋朝樞密院長官自稱“本兵”。

　　樞密院長官的官稱，宋初為樞密使和樞密副使，或稱知樞密院事、同知樞密院事、簽書(署)和同簽書樞密院事。元豐改制，專用知樞密院事、同知樞密院事等官稱。改制時，曾討論樞密院機(jī)構(gòu)是否繼續(xù)存在，有人建議把權(quán)力合并于兵部。神宗強(qiáng)調(diào)祖制，他說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也?”⑵因而元豐改制時唯獨(dú)把樞密院這一機(jī)構(gòu)保留了下來。宋朝的樞密使、知樞密院事照例用文人充任，副職有時用武人，充分體現(xiàn)了重文輕武的政制特點(diǎn)。

　　宋朝有“宰執(zhí)”這一提法，是宰相和執(zhí)政的合稱。宰指宰相，只限于同平章事、尚書左仆射兼門下侍郎和尚書右仆射兼中書侍郎，以及南宋的尚書左、右仆射同中書門下平章事和左、右丞相等首相和次相。副相包括參知政事，門下侍郎，中書侍郎，尚書左、右丞，與樞密院正副長官，合稱“執(zhí)政”。

　　宋初，中書和樞密院對掌文武二柄，權(quán)力不能合在一起，因此無宰相兼樞密使的情況。后來因用兵西夏，宰相與樞密院長官不相通氣，對軍事指揮不利，于是在慶歷年間一度由宰相兼樞密使。西夏用兵結(jié)束，又恢復(fù)原狀，兼職沒有形成制度。到了南宋，一些權(quán)臣如秦檜、史彌遠(yuǎn)、賈似道等都曾以宰相兼任樞密使，但還不是定制。寧宗以后，宰相兼樞密使才成為定制。宰相不能兼樞密使，是防止大臣權(quán)重威脅皇權(quán)。后來權(quán)臣兼任兩職，確實(shí)曾使皇權(quán)受到影響。

　　(二)中央行政機(jī)構(gòu)的演變

　　唐朝后期，正常行政機(jī)構(gòu)、職官之外另設(shè)機(jī)構(gòu)、派官掌管的現(xiàn)象已很普遍。宋朝開國，太祖用趙普為相時以及太宗時期都沒有做整齊劃一、較大幅度的調(diào)整。因而宋初制度很亂，例如，兵部之外有樞密院侵奪了兵部的職權(quán)，并升為中樞機(jī)構(gòu);唐朝吏部、兵部分別主管文武官員的銓選，此時另設(shè)審官東院管文銓，審官西院管武選;戶部尚書、侍郎職權(quán)，已由三司使(五代時并戶部、鹽鐵、度支為三司，其長官為三司使)取代，被稱為“計(jì)相”，其權(quán)位僅次于二府，在六部之上;禮部之外有禮儀院;刑部之外有審刑院。元豐改制，一律恢復(fù)唐朝前期制度，以《大唐六典》為準(zhǔn)，權(quán)歸六部。除樞密院保留外，其他機(jī)構(gòu)、職官一律廢除。從此，結(jié)束了唐末到宋初官制上的混亂狀態(tài)。

　　(三)臺諫制度的演變

　　宋朝的御史臺;分三院(臺院、殿院、察院)，與唐相同。照例不除御史大夫，而以御史中丞為臺長。元豐改制前沿襲唐制，御史大夫?yàn)榧庸伲闹茣r取消此制。宋朝規(guī)定，宰相親戚和由宰相推薦任用的官吏不得為臺長，以避免宰相與臺長勾結(jié)為禍。實(shí)際上宰執(zhí)仍能控制御史臺，并利用為工具以打擊政敵(宋朝習(xí)慣，御史中丞彈劾宰相，宰相必須辭職，由副相升任宰相，御史中丞則得以進(jìn)身為執(zhí)政)。

　　宋朝的諫官制度，元豐改制前沿襲唐制，左、右省雖有諫官存在(左、右諫議大夫，左、右司諫——由補(bǔ)缺改，左、右正言——由拾遺改)，但“非特旨供職亦不任諫凈”。另有“諫院”，命別官知諫院。元豐改制，廢諫院，恢復(fù)諫官職權(quán)，以左、右諫議大夫?yàn)橹G長，仍隸左、右省。

　　門下省的給事中和中書省的中書舍人，地位比較重要。給事中正四品，品位在左諫議大夫(從四品)之上。分管門下后省，執(zhí)行門下省的封駁權(quán)。中書舍人級別也比右諫議大夫高，分管中書后省，對皇帝任命官吏所下的“詞頭”，若認(rèn)為不當(dāng)，可以封還。因此在宋朝，侍中、中書令不置，門下傳郎、中書侍郎又為宰相或執(zhí)政，給事中和中書舍人遂成為兩省的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

　　(四)軍事制度的演變

　　宋朝軍事制度的特點(diǎn)之一是兵權(quán)由幾個機(jī)構(gòu)分管，各部門權(quán)力分散，權(quán)力集中于皇帝。宋朝負(fù)責(zé)管理軍事有關(guān)事務(wù)的有四個部門。樞密院負(fù)責(zé)軍令、調(diào)動和高級軍官的任免;“三衙”統(tǒng)率禁軍;兵部負(fù)責(zé)后勤事務(wù)和管理地方的廂軍;吏部負(fù)責(zé)武官銓選(武選唐朝歸兵部管，宋朝元豐改制前由審官西院管，改制后權(quán)歸吏部)。

　　宋朝實(shí)行募兵制，士兵的來源有多種。其中一種，就是每逢有饑荒，從饑民中招募士兵，補(bǔ)本城。宋朝政府對從饑民中招募士兵的辦法很得意，說是“天下獷悍失職之徒，皆為良民之衛(wèi)”，也就是說把社會上的可能反抗者變?yōu)殒?zhèn)壓者，一舉兩得。宋朝還有個從后周時代遺留下來的傳統(tǒng)，就是從地方廂軍中選拔出強(qiáng)壯者充實(shí)到中央禁軍。這種作法被稱作“強(qiáng)干弱枝”，也是宋朝軍事制度的一個特點(diǎn)。

　　另外，宋太祖趙匡胤“懲藩鎮(zhèn)之弊，分遣禁旅戍守邊城，立更戍法，使(士兵)往來道路，以習(xí)勤苦，均勞逸。故將不得專其兵，兵不至于驕墮”⑶。這種辦法可收到“兵不知將，將不知兵”的效果，免去將官專權(quán)的威脅，但對作戰(zhàn)十分不利。神宗即位知其弊，才廢除了這種辦法⑷。

　　南宋初，允許將領(lǐng)募兵，于是有了岳家軍、韓家軍的出現(xiàn)。這觸犯了宋王朝的大忌諱，有成為私人武裝的危險。因而南宋有收回張俊、韓世忠、岳飛三大將兵權(quán)的舉動。岳飛有大功于國，卻被以“莫須有”的罪名而殺害。

　　“三衙”，即侍衛(wèi)親軍殿前司、侍衛(wèi)親軍馬軍司和侍衛(wèi)親軍步軍司，是中央統(tǒng)率禁軍的三個機(jī)構(gòu)。除殿前司單獨(dú)有最高級的軍事職官都點(diǎn)檢、副都檢點(diǎn)(后不置)外，各衙的長官是都指揮使、副都指揮使和都虞候。禁軍分布在各地駐防。統(tǒng)率軍隊(duì)的率臣，有都總管、總管、副總管(初名部署，后避英宗諱改稱總管)等軍事職官。宋朝制度，軍事正印官，一律由文官兼任，武人只能充當(dāng)副職。

　　廂軍的長官亦稱都指揮使、副都指揮使。但廂軍均是老弱，無戰(zhàn)斗力，兵士地位甚為低下，有如“給役”(只是一種“聽差”)。

　　南宋置御營司，自收三大將兵權(quán)后，諸軍皆冠以“御前”二字，其將領(lǐng)為都統(tǒng)制、統(tǒng)制、副統(tǒng)制和統(tǒng)領(lǐng)。

　　(五)地方官制的特點(diǎn)

　　宋朝的地方行政區(qū)劃，基本上是兩級制，即府、州、軍、監(jiān)為一級，縣為一級。宋朝的地方官均以中央官吏派出任“知XX事”，高級官吏則稱“判XX事”。以州為標(biāo)準(zhǔn)單位，多稱“知X州軍州事”。知州照例兼廂軍正印職。除知州外，每州設(shè)“通判”一人，其地位類似隋朝通守。州一級發(fā)出文件，必須通判簽署，才能生效。目的就是要牽掣一下知州的權(quán)力。

　　縣一級的官吏，主要有知縣、縣丞、主簿和縣尉。知縣由中央派出的官吏擔(dān)任，也是一種差遣。

　　府州軍監(jiān)以上的大區(qū)稱“路”。路一級的機(jī)構(gòu)和職官，有監(jiān)司和帥司。監(jiān)司包括：“漕司(即轉(zhuǎn)運(yùn)司，長官稱轉(zhuǎn)運(yùn)使)，負(fù)責(zé)一路的財(cái)賦和監(jiān)察;憲司(即提點(diǎn)刑獄司，長官稱提點(diǎn)刑獄公事)，負(fù)責(zé)一路刑獄;倉司(即提舉常平司，長官稱提舉常平公事)負(fù)責(zé)一路的倉儲。憲司和倉司也有監(jiān)察責(zé)任，因而路一級可視為監(jiān)察區(qū)。帥司，即安撫司(經(jīng)略安撫司)，長官為安撫使。安撫使照例兼任禁軍軍區(qū)的馬步軍都總管等軍事職官，同時兼任某州、某府的地方官知州或知府。因此，安撫使下設(shè)有管軍的幕職官和管地方事務(wù)的曹掾官。安撫使兼禁軍首領(lǐng)又兼地方長官，權(quán)限較寬。為防止安撫使權(quán)力過重造成危害，因而安撫使要受路一級監(jiān)司的監(jiān)察，同時要受到下屬的“走馬承受”的監(jiān)視，“走馬承受”可直接向朝廷匯報安撫使的情況。由于路一級的軍、政、財(cái)、監(jiān)四權(quán)分散，無統(tǒng)轄各權(quán)的職官，因而宋朝地方行政區(qū)劃和官員始終沒有正式形成三級制。

　　宋朝的節(jié)度使、觀察使，名存而實(shí)廢，兩使下的幕職官、曹掾官與唐代不同，僅是閑差。

　　宋朝很重視總結(jié)前朝政制利弊，并加以改革和調(diào)整，以加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)，收到一定的效果。但去掉一些舊隱患，又生長出一些新弊端，影響著宋王朝國力的發(fā)展。

　　二、優(yōu)待士大夫的特殊制度

　　“重文輕武”是宋朝職官制度的一個顯著特點(diǎn)，優(yōu)待士大夫的某些特殊制度更充分地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

　　(一)取得入仕資格的途徑

　　“入仕”(即開始作官)資格的取得，有三個主要途徑，即科舉(包括進(jìn)士、諸科及武舉為常選)、制舉(特舉)和蔭補(bǔ)。

　　1.廣泛吸收士人的“特奏名”制度。

　　宋朝制度，禮部貢舉設(shè)進(jìn)士及諸科。諸科包括九經(jīng)、五經(jīng)、開元禮、三史、三禮、三傳、學(xué)究、明經(jīng)、明法等科。鄉(xiāng)貢，“諸州判官試進(jìn)士，錄事參軍試諸科，不通經(jīng)義，則別選官考核，而判官監(jiān)之”。合格者“第其甲乙”，監(jiān)官、試官署名其下，然后舉送。禮部試后有廷試(殿試)。禮部舉年份初無規(guī)定，英宗時“詔禮部三歲一貢舉”。宋朝科舉制度更加嚴(yán)密。宋太祖廢除“公薦”，以避免請托。“公薦”是唐代陋習(xí)，影響科舉的公正程度。宋朝加強(qiáng)了考試的管理：現(xiàn)任官應(yīng)進(jìn)士舉有鎖廳試，驗(yàn)證身份和德行。應(yīng)舉之人，要“什伍相保，不許有大逆人緦麻以上親，及諸不孝、不梯、隱匿工商異類、僧道歸俗之徒”⑸。試卷有彌封制度，糊名，使考官不知舉子姓名;有謄錄制度，將試卷重新抄寫一過，以免考官認(rèn)得舉子筆跡，上下其手。考官與舉子有姻親、師生關(guān)系，有回避制度。宋太宗時，對達(dá)官子弟中禮部貢舉者要復(fù)試。

　　宋朝科舉等第最初只分甲乙，后來進(jìn)士分三甲。考第之制分五等，上二等為一甲，賜進(jìn)士及第;三等為二甲，賜進(jìn)士出身;四、五等為三甲，賜同進(jìn)士出身，中進(jìn)士舉者才能稱“進(jìn)士”。凡“及第即命以官”，不須經(jīng)吏部試，此點(diǎn)與唐制不同。

　　宋朝有允許“附試”的“特奏名”制度。凡士人“貢于鄉(xiāng)而屢絀于禮部，或廷試所不錄者”，遇皇帝“親策士則籍其名以奏，徑許附試，故曰‘特奏名’”。例如咸平三年(1000年)，親試陳堯咨等八百四十人，特奏名者九百余人，共一千七百余人⑹。

　　宋朝科舉考試，制度日趨嚴(yán)密，不受門第影響，較少請托，錄取名額又較多，向社會各階層士子開放，因而擴(kuò)大了宋朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

　　2.允許士人自薦的“制舉”制度。

　　“制舉”又稱制科，習(xí)稱大科或賢良。制科非常選，必待皇帝下詔才舉行。具體科目和舉罷時間均不固定，屢有變動。應(yīng)試人的資格，初無限制，現(xiàn)任官員和一般士人均可應(yīng)考，并準(zhǔn)自薦。后限制逐漸增多，自薦改為要公卿推薦;布衣要經(jīng)過地方官審查;御試前又加“閣試”(試場在秘閣，及格為“過閣”)。御試即殿試，內(nèi)容要求更嚴(yán)(試策一道，三千字以上，當(dāng)日完成)，考試成績分五等，上二等向來不授人，第三等與進(jìn)士科第一名相當(dāng)。有官人均升轉(zhuǎn)或蒙拔擢。制科非常選，但它給士人提供了一個重要的入仕機(jī)會。

　　3.照顧高級官吏子弟的蔭補(bǔ)制度。

　　宋朝對官吏子弟的照顧，另有蔭補(bǔ)制度，蔭補(bǔ)的范圍比前朝擴(kuò)大。高級官吏，文臣自太師至開府儀同三司，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親，而且可以蔭及門客;武臣自樞密使至觀察使、通侍大夫，可蔭子、孫、期親、大功以下及異姓親。遇國家大禮，臣僚亦可蔭補(bǔ)。一般官吏可蔭及子孫，宰相、執(zhí)政則可蔭“本宗、異姓、門客、醫(yī)人各一人”⑺。高級官吏致仕，“曾任宰相及現(xiàn)任三少、使相：(蔭)三人”⑻，曾任尚書、侍郎等官以上也可蔭一人。大臣病故，據(jù)所留遺表也可蔭補(bǔ)，“曾任宰相及見任三少、使相”⑼，可多至五人。由于官吏蔭補(bǔ)機(jī)會多，名額擴(kuò)大，最高記錄曾達(dá)到同時蔭補(bǔ)子弟四千人，致使孤寒之士十年不得一任。宋朝優(yōu)待大臣的這些作法，對鞏固統(tǒng)治階級隊(duì)伍固然有一定益處，但也是促成宋代官吏冗濫的原因之一。

　　(二)“職”，宋朝官僚士大夫的特殊職稱

　　元豐改制以前，一般官吏多有三個頭銜，即官、職和差遣。“官以寓祿秩、敘位著，職以待文學(xué)之選，而別為差遣以治內(nèi)外之事。”⑽唐前期的職事官，到唐后期已變成官吏品階的標(biāo)志，宋初沿襲了這種情況。官吏的實(shí)際職務(wù)，要看所分派的差遣。《宋史·職官志》講，“故仕人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之迅速為榮滯;以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重”⑾。例如真宗朝寇準(zhǔn)曾為虞部郎中、樞密直學(xué)士，判吏部東銓。郎中是官，直學(xué)士是職，判吏部東銓是差遣，才是實(shí)際職責(zé)。元豐改制，定階官以寄祿(文散官有二十四階;武散官有五十二階。五品以上為大夫，六品以下為郎。凡進(jìn)士、諸科及武舉等科舉出身者為有出身，此外為無出身)，將知、判等差遣變?yōu)槁毷隆?/p>

　　宋朝的職名甚多，分若干等級。就以“學(xué)士”名號來說，按其性質(zhì)大致可以分為三類。

　　第一類學(xué)士為翰林學(xué)士、知制浩與翰林侍讀學(xué)士。

　　學(xué)士院，即翰林學(xué)士院。其職務(wù)為“掌制、誥、詔、令撰述之事”。其職官為翰林學(xué)士、知制誥。長官為“翰林學(xué)士承旨”。“承旨，不常置，以學(xué)士久次者為之。凡他官人院未除學(xué)士，謂之直院;學(xué)士俱缺，他官暫行院中文書，謂之權(quán)直。自國初至元豐官制行，百司事失其實(shí)，多所厘正，獨(dú)學(xué)士院承唐舊典不改”⑿

　　宋朝有專門給皇帝講讀經(jīng)文的經(jīng)筵官，也稱講讀官。講讀官有翰林侍讀學(xué)士、侍講學(xué)士、侍讀、侍講。“元豐改制，廢除翰林侍讀、侍講學(xué)士不置，但以為兼官。然必侍從以上，乃得兼之，其秩卑資淺則為說書”⒀。程頤(北宋)、朱熹(南宋)，均曾任崇政殿說書。

　　知制法，原為差遣，即起草詔令文書、是中書舍人的本職。唐代開元以后，設(shè)翰林學(xué)士加知制誥銜，負(fù)責(zé)起草“內(nèi)命”詔令文書，稱“內(nèi)制”;中書舍人只負(fù)責(zé)起草“外命”詔令文書，稱“外制”，于是有內(nèi)外兩制，簡稱“兩制”。宋代翰林學(xué)士人院前須經(jīng)考試合格始得任命，入院例加“知制法”銜。中書合人不帶“知制誥”銜，入學(xué)士院者免試。元豐改制前，宋朝政府中許多職務(wù)必須由兩制或兩制以上官員充任。因此，是否具有“兩制”資格遂成為文職官員升遷的重要依據(jù)。“知制誥”也演變成一種職名。

　　第二類學(xué)士為館。殿學(xué)士。

　　宋初沿襲唐制，設(shè)三館。三館長官昭文館大學(xué)士、監(jiān)修國史(史館長官)與集賢院(殿)大學(xué)士為宰相兼職。元豐改制，昭文館、集賢院不置，史館并入秘書省，于是取消了宰相三館兼職的職名。秘閣，是三館藏書的皇家圖書館。館、院專任職官直館、直院稱“館職”，以他官兼任則稱“貼職”。內(nèi)外職事官帶貼職，稱“帶職”，免去所帶職名則稱“落職”。元豐改制“罷直館、直院之名，獨(dú)以直秘閣為貼職”，而且不須考試。

　　宋朝最高級職名為觀文殿大學(xué)士、觀文殷學(xué)士，資政殿大學(xué)士、資政殿學(xué)士及端明學(xué)士。“學(xué)士之職，資望極峻，無吏守。無職掌，惟出入待從備顧問而已”。⒁觀文殿大學(xué)士須曾任宰相，觀文殿學(xué)士亦“非曾任執(zhí)政者弗除”。⒂資政殿大學(xué)士、學(xué)士也是宰相、執(zhí)政的榮譽(yù)職名。端明殿(后改延康殿)學(xué)士五代已有，元豐以后“以現(xiàn)執(zhí)政為之”。⒃

　　第三類學(xué)士為閣學(xué)士。

　　宋朝有一種特殊的閣學(xué)士職名，簡稱“閣職”。有學(xué)士、直學(xué)士、待制和直閣四級。宋朝制度，每一位皇帝去世后，必敕建一閣，以奉藏先帝遺留的文物。例如龍圖閣，就奉藏著“太宗御書、御制文集及典籍、圖畫、寶瑞之物，及宗正寺所進(jìn)書籍、世譜”。⒄其后，又建有天章閣、寶文閣、顯謨閣、徽猷閣、敷文閣及南宋的煥章、華文、寶謨、寶章、顯文等閣。

　　諸閣學(xué)士之外，尚有一樞密直學(xué)士(后改述古殿直學(xué)士)，亦是貼職，其班位在龍圖閣直學(xué)士之上。

　　宋朝官員對職名很重視。入館閣者,必須是進(jìn)士出身，“一經(jīng)此職，遂為名流”。凡有職名的官員，可享有一些特殊待遇。實(shí)際上，授予館閣職稱是宋王朝籠絡(luò)士大夫的一種重要手段。

　　(三)請郡及宮觀祠祿官制度

　　宋朝對宰執(zhí)等高級官吏有一種特殊優(yōu)待辦法，就是“請郡”制度。宰相因任職過繁或與同僚政見抵觸，可以請求出任外藩，叫做“請郡”。如以節(jié)度使帶宰相原銜出任，為“使相”。

　　宮觀祠祿官，為宋朝特有的職官制度。宋朝皇帝崇尚道教，于京城內(nèi)外建立許多宮觀。在京者為京詞，在外者為外祠。宋真宗命首相王旦充玉清昭應(yīng)宮使，為宰相兼宮觀使的開始。隨后，外戚、宗室和宰執(zhí)罷官留京師，多任宮觀官。疲老不任事而又未致仕的官員也多任此職。于是形成制度：凡大臣罷現(xiàn)任，令管理道教宮觀以示優(yōu)禮，無職事，但借名“以食其祿”，稱為“祠祿”。先時，任宮觀使者員額絕少。熙寧時，王安石執(zhí)政，為安排反對變法者，規(guī)定宮觀官不限名額，知州資序以上官即可派遣，并規(guī)定了任宮觀祠祿官按不同級別應(yīng)得的俸給和任期⒅。

　　此制施行以來，員額不斷擴(kuò)大。政和年間，祠祿官近百員。欽宗靖康元年曾下詔罷去一批宮觀官，渡江以后，宮觀不復(fù)置，只保留醴泉觀使、萬壽宮使及佑神觀使三種宮觀使。紹興時，士大夫流離失所，朝廷無官缺安置，于是許“承務(wù)郎以上權(quán)差宮觀一次”;又有選入(幕職、州等低級文職官員的合稱)眾多，無官缺可補(bǔ)，也破格給予岳廟祠祿⒆。宋朝還有一種傳統(tǒng)，凡年六十以上(南宋為年及七十)，不能理事的知州資序官員應(yīng)自己陳請罷現(xiàn)任，為宮觀。非自陳而朝廷特差宮觀者，則屬于黜降;但吏部仍可按“自陳宮觀”處理，以示優(yōu)禮。

　　對官僚士大夫的種種優(yōu)待，其實(shí)質(zhì)是什么?北宋名臣文彥博揭示得最清楚。他說：“為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。”⒇應(yīng)當(dāng)說，宋王朝的這些舉措，確實(shí)激勵了士大夫“以天下為己任”的報國之心，有一定的積極意義。