戰(zhàn)國的官制是怎樣的
戰(zhàn)國時，各諸侯國陸續(xù)形成國君之下將相分職、文武分權(quán)的中央官僚體制。相，又稱相邦、宰相，是百官之長。將，又稱，是武官之長。下面小編給大家介紹一下戰(zhàn)國的官制是怎樣的?
戰(zhàn)國的官制：列國中央官制
春秋戰(zhàn)國時，各國經(jīng)過政治改革，出現(xiàn)了中央集權(quán)的官僚政治，建立了以相、將為首的一整套官僚組織。
1.相
相是“百官之長”，多由文人充任，中原六國均有設(shè)置。在出土的兵器中，有的兵器上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，即秦相張儀、呂不韋督制的兵器。“公甲兵各以其官名刻之”(《睡虎地秦墓竹簡·工律》)，意為公家督造的兵器要刻上督造者的官名，可見戰(zhàn)國時期相的法定名稱叫相邦。
“相”有輔佐之意，春秋時就已經(jīng)有了這一官稱，當(dāng)時只是一種地位不高的禮賓官。“邦”即國，相邦即輔佐國君辦理軍政大事的官員。漢代避劉邦諱，改相邦為相國。先秦時如《莊子·盜跖》稱宰相，《戰(zhàn)國策·趙策三》則稱丞相，都指同一官職。甲骨文中就已出現(xiàn)作為官名的“宰”，春秋時某些國家已有總領(lǐng)百官的冢宰、太宰，也有助卿;總管大夫一家一邑事務(wù)的家宰和邑宰。這些冢宰、太宰或相，還是某些強大卿大夫的世襲官職。
作為一國最高行政長官的相，其設(shè)置當(dāng)萌芽于春秋時齊景公(前547-前490)設(shè)左、右相。相的職權(quán)是“論列百官之長，要百事之聽，以飭朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功，以效于君，當(dāng)則可，不當(dāng)則廢”(《荀子·王霸篇》)。
戰(zhàn)國最早設(shè)相是魏，繼后是韓、趙，秦國置相較晚。戰(zhàn)國初期，秦國的最高官職是大良造，掌握軍政大權(quán)。所以秦孝公時商鞅由魏入秦，始為左庶長，后升大良造，并未稱相，但其地位相當(dāng)于三晉的相邦，所以史稱“商鞅相秦”。秦繼三晉之后設(shè)相邦，有明顯的承襲痕跡。最早記載的秦相是秦惠文王10年(前328年)以張儀為相。秦武王2年(前309年)初置左、右丞相，樗里疾、甘茂就是秦最早的左、右丞相。此后也有只設(shè)丞相，不分左、右相。戰(zhàn)國中期以后，秦居相邦或丞相位者多為六國客卿，如魏人商鞅、張儀、范睢，樂池初為中山相，樓緩曾為趙武靈王臣，甘茂、魏冉、羋戎、李斯為楚人，蔡澤為燕人，呂不韋為趙人;有的如張儀、魏冉且數(shù)度任他國相邦。這些人來自關(guān)東，對六國官制必甚熟悉，能結(jié)合秦國實際吸收其長處，健全秦國官制。
趙國也曾用過丞相之稱，《戰(zhàn)國策·趙策三》載建信君言“秦使人來仕，仆官之丞相”。趙國除丞相之稱外，還有假相、假相國和守相等，如“假相大將武襄君攻燕”(《史記·廉頗藺相如列傳》)，“文信侯出走，與司空馬之趙，趙以為守相”(《戰(zhàn)國策·秦策五》)。假為兼理之意，守是指試用或代行官職，假相應(yīng)為兼任相職，守相則是試用性質(zhì)的相。此外宋、衛(wèi)、中山、東周等小國也都設(shè)有相。
2.將和尉
相之外又設(shè)擅長兵法的人統(tǒng)兵打仗、鎮(zhèn)守邊邑，稱將或。從《秦簡》看，“將”是簡稱，法定官名應(yīng)叫“”。原是春秋時晉國六卿的稱號，不過晉國六卿軍政皆管，不單是統(tǒng)兵官。春秋時的卿大夫不僅有統(tǒng)治權(quán)，而且親自統(tǒng)率宗族和私屬軍隊。戰(zhàn)國時，因統(tǒng)治范圍擴大、官僚機構(gòu)龐大復(fù)雜、建立常備軍、推行征兵制及戰(zhàn)爭規(guī)模擴大、戰(zhàn)爭方式改變，在官僚機構(gòu)中不得不文武分家，產(chǎn)生文官的首長“相”，以及武官的統(tǒng)領(lǐng)“將”。
將作為最高軍事長官，地位僅次于相。如魏文侯曾先后以魏成子、翟璜、李悝為相，而另有樂羊、吳起、翟角為將;齊威王曾先后以鄒忌、田嬰為相，而另有田忌、申縛為將。燕國樂毅(趙人)、趙國廉頗、魏國吳起、齊國田忌都是戰(zhàn)國時著名的。
秦國初設(shè)相位時，文武尚未嚴格分家，秦相張儀、樗里疾、甘茂等也是統(tǒng)軍作戰(zhàn)的。后來，丞相專事文職，而大良造專為武職，如白起屢建戰(zhàn)功，封為列侯，官職還是大良造。秦設(shè)始于昭王，昭王初立時以魏冉為，保衛(wèi)首都咸陽。但秦國的不是固定專職，往往是在出征時由國君臨時委任。
春秋時晉國的上、中、下三軍還設(shè)有尉，因中軍地位最尊，中軍的尉又稱元尉(“元”意為大)。戰(zhàn)國時各國仍有一官。《史記·趙世家》載“趙烈侯使荀欣為，選練舉賢，任官使能”，這和《禮記·月令》所說太尉的職責(zé)“贊桀(傑)俊，遂賢良，舉長大”是相同的。后來趙國在之下又設(shè)國尉、都尉。秦國在昭王時，也在大良造下增設(shè)國尉一級，如白起初為左庶長，繼升為左更，再升為國尉，最后升為大良造。秦國設(shè)丞相后，大良造便成了高于國尉的武官。后來秦國不設(shè)大良造，國尉便成為中央最高軍事長官。秦統(tǒng)一六國后以太尉掌管全國軍事，便是沿襲國尉一職而來的。
3.御史
御史在商周時已有設(shè)置，在戰(zhàn)國時本是充任國君秘書之類的差事，別國使臣來獻國書，往往由御史接受;國君臨朝接待外賓，御史常立身邊。《史記·廉頗藺相如列傳》載，秦王飲酒酣，曰：“寡人竊聞趙王好音，請鼓瑟。”趙王鼓瑟。秦御史前書曰：“某年月日，秦王與趙王會飲，令趙王鼓瑟”。國君宴會群臣，御史也常陪同在旁。《史記·滑稽列傳》載，(齊)威王大說，置酒后宮，召(淳于)髡賜之酒。問曰：“先生能飲幾何而醉?”髡曰：“賜酒大王之前，執(zhí)法在旁，御史在后，髡恐懼俯伏而飲，不過一斗徑醉矣”。《秦律》規(guī)定廷尉每年要到御史處核對刑律。這些都說明戰(zhàn)國時的御史是保管文書檔案、負責(zé)記錄、侍從國君的官員。秦統(tǒng)一后，三公中的御史大夫，還是秘書兼監(jiān)察性質(zhì)的官，當(dāng)是沿襲戰(zhàn)國官制。
4.司寇
戰(zhàn)國時各國均設(shè)司寇(掌管司法)，但名稱不一。三晉沿用司寇之名，趙國李牧曾任此職。秦國雖然也有這個官稱，但卻是指一種刑徒(《秦律·司空》)。秦國掌司法的官稱廷尉。廷尉之名，可能與東周的“討奸之官”尉氏有關(guān)，是一種殿中的執(zhí)法官。齊國掌司法的官稱士師，《孟子·公孫丑下》載：“孟子謂蚔□(音蛙)曰：‘子之辭靈丘，而請士師，似也，為其可以言也，今既數(shù)月矣，未可以言與?’”又云：“彼如曰：‘孰可以殺之?’則將應(yīng)之曰：‘為士師，則可以殺之。’”從孟子談話的語氣看，士師應(yīng)是齊國殿中的執(zhí)法官。士師一名是沿襲周朝的官稱，周的士師就是司寇官屬。
5.其他
趙、韓、秦、楚設(shè)郎中(職同后世郎中令);魏、韓、齊、秦設(shè)仆(職同后世太仆);趙、秦設(shè)內(nèi)史(掌財政，職同后世治粟內(nèi)史);韓、秦設(shè)少府(職同后世少府);齊設(shè)主客(職同后世典客)。
戰(zhàn)國的官制：列國郡縣制及其職官
戰(zhàn)國時期各國的統(tǒng)治機構(gòu)，從國到郡、從郡到縣、從縣到鄉(xiāng)，已有系統(tǒng)地控制著整個國家，形成了非常完善的官僚體制。除了郡守、縣令，各國還有一些地方性的專職官吏，如在關(guān)津要道設(shè)關(guān)吏、津吏，在貿(mào)易中心設(shè)市令、市掾，在重要河道水利處設(shè)河丞等。
(1)縣
縣最初都設(shè)在邊地，目的是為了防衛(wèi)外敵、保護邊疆。春秋初期，秦、晉、楚等國往往在新兼并的地方設(shè)縣。春秋中期楚國新設(shè)的縣已逐漸多起來，有九縣(九指多數(shù))。春秋后期，晉國又把縣制推行到內(nèi)地，在卿大夫的領(lǐng)地里也分別設(shè)縣。戰(zhàn)國初期，秦國還不斷在東部邊疆設(shè)縣，公元前456年開始在頻陽(今陜西富平縣東北)設(shè)縣，公元前398年在陜(今河南陜縣)設(shè)縣，公元前374年又在櫟陽(今陜西臨潼縣北)設(shè)縣。
與卿大夫的封邑不同，縣內(nèi)有一套集中的行政組織和軍事組織，特別是有征賦制度，其中包括征發(fā)軍實和軍役，以加強國防力量。如(楚圍宋之役)“子重請取申、呂(二縣)以為賞田”，申公巫臣說：“不可，此申、呂所以為邑也，是以為賦，以御北方，若取之，是無申、呂也，晉、鄭必至于漢。”楚王聽了申公巫臣的話才沒有答應(yīng)子重的請求(《左傳·成公7年》)。
戰(zhàn)國初期大概凡是有城市的都邑都已建為縣，所以史書上縣和城往往互稱。只有秦國還未普遍設(shè)縣，因而普遍設(shè)縣也就成為商鞅變法的主要內(nèi)容之一。戰(zhàn)國時縣的官僚機構(gòu)和中央官僚機構(gòu)差不多。商鞅變法時，每縣設(shè)有令(也稱大嗇夫)和丞，丞在縣中的地位相當(dāng)于國君的相。韓、魏等國在縣令之下還有御史(《韓非子》、《戰(zhàn)國策》)，縣御史在縣中的地位相當(dāng)于國君的御史大夫。從新鄭出土的韓兵器銘可知，韓國還設(shè)有縣司寇，主管縣的刑法和兵器制造。
縣的行政組織主要有：
1.縣令(縣嗇夫)是一縣的最高行政長官，其屬官有令史(掌文書、調(diào)查案件、率卒捉拿人犯等，屬官有令史掾)。縣令出缺，令史可以代理。
2.縣丞分管經(jīng)濟和司法，包括征收糧草和審案;地位僅次于縣令，其屬官有丞史。
3.縣尉分管縣內(nèi)軍務(wù)，有權(quán)征發(fā)一縣役卒，監(jiān)督役卒服役和督造文書等;其屬官有尉官吏或尉史、士吏。
4.縣司馬屬官有司馬令史和司馬令史掾。《秦律》規(guī)定若馬匹不好使用，司馬要受處罰，可見縣司馬與一縣的馬政有關(guān)，或許是專司一縣馬匹的征調(diào)和使用。
5.縣司空主管縣內(nèi)工程建筑(以軍事性質(zhì)為主)，因建筑工程多用刑徒，所以又分管刑徒。其屬官有司空佐史、司空嗇夫、士吏等。
(2)郡
郡在春秋末年才開始在晉國設(shè)置，是在內(nèi)地推行縣制后設(shè)立的。郡本設(shè)在新取得的邊地，因邊地荒陋、地廣人稀，其面積雖比縣大，但地位要比縣低。《左傳·哀公2年》載，簡子誓曰：“范氏、中行氏反易天明，斬艾百姓，欲擅晉國而滅其君。寡君恃鄭而保焉。今鄭為不道，棄君助臣，二三子順天明、從君命、經(jīng)德義、除垢恥，在此行也。克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”杜預(yù)注引《周書·作雒篇》載“千里百縣，縣有四郡”，可證春秋時縣大于郡。
戰(zhàn)國時邊地逐漸繁榮、人口增多，因為郡的地盤太大不易管理，便在郡下劃分為若干小縣，產(chǎn)生了郡縣兩級地方組織。這一制度也是三晉最先推行，如魏國上郡有15個縣(為防御秦國而設(shè))，趙國代郡有36個縣(云中、雁門、代郡為防御林胡、樓煩而設(shè))，韓國上黨郡有17個縣。后來，秦、楚、燕也效法三晉的郡縣制度。
戰(zhàn)國時的郡都設(shè)在邊地，主要是為了鞏固國防，所以一郡的行政長官稱守或郡守、太守。《戰(zhàn)國策·趙策一》載，(韓王)令韓陽告上黨之守靳□曰：“秦起二軍以臨韓，韓不能有。今王令韓興兵以上黨入于秦，使陽言之太守，太守其效之。”靳□曰：“人有言，挈瓶之知，不失守器，王則有令，而臣太守，雖王與子，亦其猜焉。臣請悉發(fā)守以應(yīng)秦，若不能卒，則死之。”韓陽趨以報王。王曰：“吾始已諾于應(yīng)候矣，今不與，是欺之也。”乃使馮亭代靳□。可見太守是由武官充任、由國君直接任免的官職，有權(quán)征發(fā)本郡役卒。
代行或試用期的郡守稱假守。郡的署衙稱府，郡守以下設(shè)有都尉(主管軍務(wù))及御史(負責(zé)監(jiān)察)。
(3)其他
齊國設(shè)都(類似郡)。戰(zhàn)國時只有齊國始終未設(shè)郡，但設(shè)有都。齊桓公時，管仲整理政治軍事，實行“叁其國而伍其鄙”的政策，曾把鄙分為五屬來統(tǒng)洽。戰(zhàn)國時齊共設(shè)有五都(臨淄、平陸、阿、即墨、莒)，可能是從五屬演變而來的，但五都已帶有郡的性質(zhì)，所以不同于五屬。五都均設(shè)有選練的常備軍(稱技擊或持戟之士)，因而有“五都之兵”，也稱五家之兵。《戰(zhàn)國策·齊策一》載，蘇秦為趙合從，說齊威王曰：“齊地方二千里，帶甲數(shù)十萬，粟如丘山，齊車之良，五家之兵，疾如錐矢，戰(zhàn)如雷電”。又《戰(zhàn)國策·燕策一》載，齊宣公令“子章將五都之兵以因北地之眾以伐燕”。《孟子·公孫丑下》載，孟子之平陸，謂其大夫曰：“子之持戟之士，一日而三失伍，則去之否乎?”平陸是齊的五都之一，可見都的長官稱大夫。
秦國設(shè)道和都(均相當(dāng)于縣)。道設(shè)在少數(shù)民族聚居區(qū)，有道官(又稱道嗇夫)。都設(shè)在有王室私產(chǎn)和宮室的地方，有都官。不屬縣令管轄的地方直屬中央內(nèi)史，有獨立的機構(gòu)，屬官有佐、史、嗇夫等。
(4)鄉(xiāng)、里、聚、亭
鄉(xiāng)(縣之下)在春秋時已出現(xiàn)，齊、宋、鄭、楚等國已經(jīng)設(shè)鄉(xiāng)。鄉(xiāng)的官吏有三老(掌教化)、嗇夫(掌獄訟和稅收)、游徼(掌捕盜)。
里(鄉(xiāng)之下)在春秋戰(zhàn)國之交也已出現(xiàn)。當(dāng)時的行政系統(tǒng)有天下、國、鄉(xiāng)、里(《墨子·尚同》)或國、邑、鄉(xiāng)、里(《呂氏春秋·懷寵篇》)。邑有大有小，大邑相當(dāng)于縣，小邑則隸屬于鄉(xiāng)、里。里有里正(或稱里典)，秦國充任里典的多是鄉(xiāng)間豪強有勇力之人，即“率敖”。里的居民統(tǒng)稱里人，以家為單位，按什伍編組，并設(shè)有伍老。編入伍的居民統(tǒng)稱伍人或四鄰，編入伍的各家男丁稱士伍。
聚是民眾聚居的地方，實際相當(dāng)于村落。商鞅變法時，曾合并鄉(xiāng)、邑、聚為縣(《史記·商君列傳》)。
戰(zhàn)國時各國在邊境設(shè)亭、置亭長，以防御敵人。魏國吳起為河?xùn)|守時，秦在其邊境設(shè)亭，“起攻亭，一朝而拔之”(《韓非子·內(nèi)儲說上》)。
戰(zhàn)國的官制：列國爵制
戰(zhàn)國時最高級的食封貴族稱君或侯，多為王室宗親、嬖幸和功臣。他們從國君那里得到大片封地(封邑)，其特點有：
1.封君只享有封邑租稅，不占有土地及其人口。如孟常君襲父封，封萬戶于薛，只能派人去收租稅，以供養(yǎng)自己及門客的生活;呂不韋封文信侯，“食河南、洛陽十萬戶”。
2.封君要接受國君統(tǒng)一號令，或由國君直接委派相去監(jiān)督。如魏國的成侯受封時“手受大府之憲”，受制于國君的統(tǒng)一法令;趙武靈王封長子章于代，號安陽君，同時又派田不禮為相。
3.封邑內(nèi)只有少量用于自衛(wèi)的軍隊。
4.由于各國大多有針對世卿世祿的變法和激烈的權(quán)力之爭，封君絕大多數(shù)難以做到世代相襲。
5.封君特權(quán)較一般貴族更多，經(jīng)濟實力較雄厚。如楚懷王授予鄂君啟錯金銅節(jié)，其銘文規(guī)定：鄂君啟的舟車所載商品過關(guān)時，大多免征關(guān)稅;孟常君在薛放高利貸，一次就“得息錢十萬”。
三晉、齊、燕大致沿襲春秋爵制，可分為卿和大夫兩級。卿有上卿、亞卿之分，如魏國翟璜“欲官則相位，欲祿則上卿”;趙國藺相如、虞卿都曾“拜為上卿”;孟子曾在齊國做過卿;樂毅曾在燕國為亞卿，荊軻曾被尊為上卿。大夫有長大夫、上大夫、中大夫、下大夫，如魏國吳起做西河守時，曾以長大夫獎勵軍功;后來須賈曾為中大夫;趙國藺相如做過上大夫;齊國淳于髡、田駢、接子、慎到、環(huán)淵等都做過上大夫。
秦國爵制較特殊，商鞅曾分為20級，級高位尊，依次為：公士、上造、簪裊、不更(相當(dāng)于士)、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫(相當(dāng)于大夫;五大夫以上有食邑)、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大良造(或稱大上造)、駟車庶長、大庶長(相當(dāng)于卿)、倫侯、徹侯(相當(dāng)于諸侯)。同時，秦國的官、爵不分，自大良造以下既是爵稱又是官稱。此外還有客卿，凡六國人士入秦得到卿位則稱客卿。
秦軍中，地位最低的兵叫“小夫”，無爵。步卒起爵于公士，上造可乘兵車，簪裊可駕御駟馬，不更可“主一車四馬”，但仍屬兵卒性質(zhì)。大夫以上才是軍官。爵至五大夫，便可享有食邑。
戰(zhàn)國的官制：列國選官制度
從官吏的來源看，主要可分為兩種：依靠才能或靠各種關(guān)系。前者是用人唯賢，后者則用人唯親。對于將領(lǐng)，依據(jù)勝敗進行賞罰：立有戰(zhàn)功者，一般按軍功晉升爵級;戰(zhàn)敗受罰，不僅罪及本身，還要連累家屬。趙國趙括被任為時，其母知其不能勝任，怕戰(zhàn)敗受連累，當(dāng)即向趙王聲明同趙括脫離關(guān)系。
選官途徑有：
1.立功仕進。如商鞅定20等軍功爵，只要不斷立功就可逐級晉升;韓非曾主張“宰相必起于州郡，猛將必起于卒任”(《韓非子·顯學(xué)》)，即從有實際政治或軍事經(jīng)驗的人中逐級選拔文武官吏。
2.對策或獻策。楚悼王、秦孝公、燕昭王等的求賢令，便是發(fā)出策問、征詢對策的一種方式;吳起、商鞅等人就是由于對策言中，一躍而居要職。另一些人為博取功名主動向君主獻策，當(dāng)時這種風(fēng)氣極盛，《戰(zhàn)國策》的絕大部分內(nèi)容就是記載這方面的情況。這些獻策者一旦被賞識便平步青云、扶搖直上。由于策問、對策和獻策的盛行，各種政治主張層出不窮，氣氛十分活躍。
3.親親入官。這是依靠親屬、裙帶、寵幸等關(guān)系作官。這種情況相當(dāng)普遍，齊、楚尤為突出，齊國執(zhí)政或?qū)㈩I(lǐng)多出于田氏，楚國重要官位多出于屈、景、昭三大家族。秦國由于改革較徹底，這種陋習(xí)較少些。
4.推薦任能。魏文侯時，吳起、西門豹、樂羊等人都是翟璜所薦，另外象卜子夏、田子方、段干木等則是魏成子所薦(《史記·魏世家》);著名軍事家孫臏就是經(jīng)齊將田忌推薦而被威王用為軍師的(《史記·孫子吳起列傳》)。
5.召聘應(yīng)征。戰(zhàn)國后期，孔子七世孫孔順就被魏王遣使者奉金帛聘以為相(《孔叢子·陳士義》)。
6.賣官鬻爵。在商品交易的影響下，官爵也被當(dāng)作特殊商品由貴家豪族花錢買官(《管子·八觀》)。