地方政權的理論基礎,意指地方政權理論研究與實踐發展的出發點與歸屬之所在。地方政權是憲政藍圖中不容忽視的基本因子,準確地界定其理論基礎對其前提條件的奠定,以及發展旨趣的明晰都具有不言而喻的價值。那么周朝的地方政權有哪些?

　　周朝的地方政權：諸侯國

　　周初封國中，姬姓諸侯國數量最多，《荀子·儒效》篇中：“立七十一國，姬姓獨居五十三人。”《左傳》昭公二十八年又說：“其兄弟之國者十有五人，姬姓之國者四十人”，大概共封了五六十個新國。姬姓諸侯國中，多為文、武、周公之胤，且多為周公旦攝政時所封。

　　出自文王之諸侯國主要有：管、蔡、郕、霍、魯、衛、毛、聃、郜、雍、曹、滕、畢、原、郇等;

　　出自武王之諸侯國，主要有：邗、晉、應、韓等;

　　出自周公旦之諸侯國，主要有：魯、凡、蔣、邢、茅、胙、祭

　　異姓諸侯國多為功臣、前代賢王和歸附小國，主要有：齊、呂、申、陳、宋、薊、焦、祝、杞、紀、許、楚等。

　　另外還有其他一些諸侯國，如越、英、舒、黃、江、息、徐、莒、奄、郯、萊、六、鄖、孤竹、邾、繒、祝其、費、顓臾、鮮于等。他或過于弱小，為大國之附庸，如郯、顓臾等;或周初不承認周王室而遭到鎮壓，成為周王朝之諸侯國，如奄、徐等;或者實力雖有，但因各種原因并不周王朝所承認為有資格為獨立諸侯國，如邾國。

　　以上為周初封建之國，西周自康王之后分封逐漸減少，其主要分封之諸侯國主要有：鄭、梁、秦。

　　以上諸侯國中，最重要之諸侯國有：齊、楚、秦、晉，此四國于春秋之時發展成為一流強國。尤其楚、晉兩國，春秋末期，有一統天下之勢及能力者唯此二國。然戰國初期，晉國轟然倒塌，一分為三;而楚國則自楚威王之后，雖挾滅越之威，但卻風光不在，屢為秦國所敗，國勢日削。

　　西周時期，畿內諸侯多稱“伯”，如芮伯、鄭伯等;畿外諸侯多稱“侯”，如魯、衛之君稱魯侯、衛侯。侯、伯當是爵位名稱，西周時期稱公的較為普遍，王朝中的大臣都稱公，如周公、召公，公在當時也可能是一種爵位。周代真正的五等爵，有人考證就是被后人說的畿服制的侯、甸、男、采、衛。這種說法雖尚有可疑之點，但大致不錯。

　　按照周制，大國諸侯有時還可以兼任王室的官吏，如周初衛康叔為周司寇，西周末期鄭桓公為周司徒，都是其例。諸侯在其封國內設置的官制，大略與王室相等，還有軍隊各自成為一方之主。

　　周天子對諸侯擁有較大的權威，諸侯還能聽命納貢。《左傳》昭公十三年說：“昔天子班貢，輕重以列，列尊貢重，周之制也。”除貢納外，還需朝覲述職，出兵從征。周天子有權干涉諸侯內政，有時還向諸侯國派遣監國的使臣，與諸侯并稱為“諸侯、諸監”。

　　西周時期，周天子尚能號令諸侯，進入東周，周王室權威下降，諸侯多不履行對王室的義務。王室本身還要依附當時之大國晉、鄭與衛，更不用提號令諸侯之事。周鄭交質與“射桓王肩”，更讓周天子之僅存之威嚴也亦喪失。然列國之諸侯在名義上仍為周王之臣屬，除楚國之外，多無譖越稱王之舉。齊桓公提出尊王攘夷，更多是為自己本國利益服務，然亦使周王威略有上升。五霸之君主多亦在此口號下行事，即表面尊王，實則行擴張兼并之實。進入戰國之后，國家兼并多已完成，周王朝之諸侯國，僅剩20多個，其中最大者七，號為戰國七雄。戰國之世，除魏惠王、齊威王曾有朝周之舉，然亦是作秀，其他諸侯國之國君已再無朝周之舉。

　　周朝的地方政權：鄉里

　　春秋時期，隨著“國”“野”區別的逐漸消失，當時的公社形式也就逐漸發展到了“書社”階段。“書社”是公社向地方行政單位之鄉、里過渡的一種形式。在春秋時期的文獻中已經出現了鄰、里、鄉、黨的單位，鄉下有黨，里下有鄰，但鄉與里的關系，不甚清楚。當時的鄰、里、鄉、黨，有時并列，有時交織，又時稱鄰里，時稱鄉黨。這種互混，正是一種新制度產生時期的正常現象，并不足奇。

　　鄉是郊內“國人”居住的聚落，原來本指一個公社組織;黨“謂族類無服者”(《禮記·喪服》鄭注)，說明它是因族而成，族黨關系密切，多相連稱，是為有血緣關系之人組成之公社。一旦其中一人出事，往往同黨之人多受牽連，如《左傳》襄公二十三年云：“盡殺奕氏之族黨”。昭公二十七年又云：“盡滅郤氏之族黨”。

　　春秋以前也有鄰里組織，它是以相鄰的幾家作為一個編制單位的。《周禮·地官·遂人》職的“五家為鄰”、“五鄰為里”，便是其例。西周時期的鄰、里組織，主要分散在“野”里，它與“國”中的鄉、黨不同之處有政治等級上的尊卑，政治權力上的不同以及經濟剝削上的差異，等等。但其與春秋戰國時期出現的、作為一種地方行政機構的鄉、里，在本質上是有區別。

　　“書社”形成之后，這種鄉、黨、鄰里也就先后形成了一種新型的行政機構。不過，當時的奴隸主貴族為了保證這套行政體系的鞏固，仍然沿襲了原來的血緣地域組織在內的約束力量及其形式和名稱，貫穿以新的統治內容，從而改造為共賞同罰的隸屬機構。例如，原來的“國”中仍有鄉、黨的單位，同樣，“野”里仍有鄰、里的組織。這是在公社殘跡的基礎上逐漸形成為新型地方行政組織的。

　　周朝的地方政權：郡縣

　　鄉里產生，促進郡縣之發展。鄉、里本較郡縣產生的早，當郡縣還在邊境出現時，鄉、里已在中心地帶形成，它們的性質是一致的，因而奠定了郡縣廣泛推行的基礎。所以，在中國的郡縣制尚未形成前，在各諸侯國之下是鄉、里、而不是郡縣。

　　縣的起源，或舉楚或舉秦，今難詳證，不過早期的縣大抵都是國君直接統治的領邑。公元前627年，晉國胥臣薦舉郤缺有功，文公賞以“先茅之縣”(《左傳》信公三十三年)。公元前294年，晉勝秦于輔氏，“晉侯賞桓子狄臣千室，亦賞大伯以瓜衍之縣”(《左傳》宣公十五年)。

　　最初的縣都設在邊地，《淮南子·主術》高誘注云：“縣，遠也。”甚是。這些縣，具有國君直屬的邊地軍事重鎮性質，國君任命的縣之長官是可以世襲的。春秋后期，隨著社會的變化，晉國出現了代表新興勢力的卿大夫。這些卿大夫就在他們的領地內推行了縣制，因而縣也就逐漸變成了一種地方行政組織。

　　到了春秋末期，晉國又出現了郡的組織。郡，本來設在新得到的邊地，因為邊地荒僻，地廣人稀，面積雖然遠較縣為大，但其地位要比縣低。隨著春秋戰國間政治形勢的發展，郡縣制便由邊地向內地推移成為鄉、里之上的一種機構。郡縣兩級的地方組織即郡下分設若干縣，當是戰國時代邊地逐漸繁榮以后的事情。