元朝的為官制度:規(guī)定多而嚴
歷朝歷代為官都不容易,但在元朝為官更不容易,硬性規(guī)定多而嚴。元朝有著怎樣的為官制度呢?官規(guī)又是怎么個嚴法?
元朝發(fā)展歷程
蒙元太祖成吉思汗古人的直系祖先是和鮮卑、契丹人屬同一語系的室韋各部落。隋唐時,他們分布在契丹之北、韃靼之西、突厥之東(洮兒河以北,東起嫩江,西至呼倫貝爾)的廣大地域。曾受突厥的統(tǒng)治,突厥人多稱之為達怛(韃靼)。唐朝貞觀年間,突厥勢衰,室韋人一度稱臣于唐。繼突厥而起的回鶻政權(quán)崩潰后,室韋—達怛人大批進入大漠南北。
大約在9至11世紀,其中的一支蒙兀室韋,從望建河下游之東逐漸西遷,到了斡難河、克魯倫河和土剌河三河的上源一帶,分成尼魯溫蒙古和迭兒列斤蒙古兩大支,合稱為合木黑蒙古 ,其中包括許多大大小小的氏族、部落。合木黑蒙古之外,當時在蒙古高原活動的,還有蔑兒乞、塔塔兒、克烈、乃蠻、斡亦剌等部。所有這些氏族部落,先后都受到遼和金的統(tǒng)治。
蒙古部落的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,到12世紀時,大部分從事狩獵游牧,只有少數(shù)部落經(jīng)營農(nóng)業(yè)。不過這時,他們通過同中原的貿(mào)易獲得了大量鐵器,從而推動了生產(chǎn)的發(fā)展,階級的分化更加明顯。為了掠奪更多的財富,各個部落的奴隸主互相展開戰(zhàn)爭。
蒙古高原地區(qū)的眾多蒙古部落原為金國的臣屬。隨著金朝的衰落, 蒙古部落也開始壯大起來,逐漸脫離金國政權(quán)的統(tǒng)治。金章宗泰和四年(1204年),蒙古諸部領(lǐng)袖鐵木真通過戰(zhàn)爭統(tǒng)一了蒙古高原各蒙古部落。金章宗泰和六年(1206年),鐵木真被各部落推舉為“成吉思汗”,建立政權(quán)于漠北,蒙古國成立,國號蒙古國。從此,蒙古草原結(jié)束了長期混戰(zhàn)的局面。
蒙古汗國成立后,不斷發(fā)動侵略戰(zhàn)爭擴張其疆域。
元朝官場
在元朝為官,要受重典治吏的考驗。《元典章·刑部八·取受》云:“諸牧民官不先潔己,何以治人?”為重典治吏,元成宗時便制定了嚴禁官吏收受賄賂的專門法令——《官吏受賕條格》。后又頒布《贓罪條例十二章》,作為處理官吏犯贓罪的基本規(guī)范,其中枉法五章,不枉法七章,對各種職務(wù)贓罪都作出定性。明確規(guī)定:“今后因事受財,依例斷罪外,枉法贓者,即不敘用;不枉法贓者,須殿三年方聽告敘。再犯,終身不敘。”官員“不得因生日節(jié)辰送路洗塵受諸人禮物,違者以贓論;巡按去處并不得求娶妻妾,如違治罪;任所并巡按去處并不得拜識親眷因而受人獻賀財物,如違以贓論。”“諸職官到任,輒受所部摯見儀物,比受贓減等論。”元成宗還詔曰:“諸有司橋梁不修,道途不治,雖修治而不牢強者,按治及監(jiān)臨官究治之。諸有司不以時修筑堤防,霖雨既降,水潦并至,漂民廬舍,溺民妻子,為民害者,本郡官吏各罰俸一月,縣官各笞二十七,典吏各一十七,并記過名。”甚至規(guī)定:如果犯人“其饑寒而衣糧不繼,疾患而醫(yī)療不時,致非理死損者,坐有司罪”,監(jiān)獄主管難逃其責(zé)。
元朝重典治吏不光有種種硬性規(guī)定,且監(jiān)察甚嚴,其監(jiān)察制度比歷朝都完善。元朝的監(jiān)察機關(guān)御史臺“諸臺官職掌,飭官箴,稽吏課,內(nèi)秩群祀,外察行人,與聞軍國奏議,理達民庶冤辭,凡有司刑名、賦役、銓選、會計、調(diào)度、征收、營繕、鞫勘、審讞、勾稽,及庶官廉貪,厲禁張弛,編民惸獨流移,強暴兼并,悉糾舉之”。御史臺和中書省、樞密院互不統(tǒng)屬,三足鼎立。元朝在《設(shè)立憲臺格例》中明確規(guī)定,中書省、樞密院凡有奏稟公事,與御史臺一同聞奏。尤其是中書省有關(guān)重大政事的上奏,必須有御史大夫副署丞相的奏章才能生效。元朝以前,地方從未建立過正規(guī)的監(jiān)察機構(gòu)。元朝不但在地方建立了正規(guī)的監(jiān)察機構(gòu),還形成了從地方到中央的獨立監(jiān)察系統(tǒng),分屬諸道肅政廉訪司和御史臺。
元朝官員品級
元朝不僅監(jiān)察官員多,而且品級也高于歷朝。御史臺御史大夫由從二品提高到從一品。
元朝十分重視監(jiān)察官員的選用,“擢官必自圣裁,取人必忠純體國以成篤厚之政。”所以,御史臺及地方諸道肅政廉訪司行事,“它官雖貴且重,不得予”。當然,御史臺及地方諸道肅政廉訪司的官員若違失犯法則是要加等治罪的。“諸風(fēng)憲,薦舉必考其最績,彈劾必著其罪狀,舉劾失當,并坐之”;“諸風(fēng)憲官吏但犯贓,家等斷罪,雖不枉法亦除名。”(《元史·刑法志·職制律》)“……不應(yīng)坐贓出首,今后有犯人,比之有司官吏加罪一等。經(jīng)赦不赦……”(《元典章·臺察咨稟登事》)
總之,在元朝為官不那么容易,不那么舒服愜意,不那么好混日子。重典之下必廉必勤且不論,還有如芒在背的監(jiān)察在等著你,如果你鑄下這樣那樣的失職、過錯,甚或膽敢越雷池一步,觸犯法規(guī),別說官位難保,乃至性命堪憂。
韓非子說:“治無小而亂無大也。”商鞅則有言:“重罪者,人之所難犯也;而小過者,人之所易去也。”元朝治吏用重典,確實令其官場污弊較少,比后來明清兩朝好一些。